东盟旅游合作行动计划

一、简介

1. 随着东盟贸易和旅游委员会下属的旅游小组委员会（SCOT）的成立，东盟在旅游方面的合作于 1976 年正式确定。ASEAN SCOT 在推广、营销和研究功能领域有效地启动了区域旅游项目。

2. 东盟旅游合作最具体的成就是 1992 年访问东盟年活动（VAY '92），自 1981 年起每年举办一次东盟旅游论坛，1988 年成立东盟旅游信息中心作为中央协调臂。6个东盟旅游促进分会也在主要旅游市场成立。欧盟、印度、日本、新西兰和大韩民国为东盟旅游营销、研究和培训活动提供了技术援助。

3. 1991-1995 年期间，东盟旅游业增长显着。这是世界游客人数的两倍多，也是亚太地区游客人数的两倍多。预计到 2000 年和 2001-2005 年，东盟旅游业将分别以每年 7.6% 和 4.9% 的速度增长。到 2007 年，旅行和旅游业也为东盟地区带来了可观的经济收益。对于东南亚，预计将创造额外的 2100 万个就业机会（从 1997 年的 2600 万个水平），并将经历 125% 的资本增长投资从 1997 年的 270 亿美元水平上升。到 2000 年和 2001-2005 年，原来的东盟成员国（东盟 5）将分别拥有 3700 万和 4700 万游客的重要份额。

4. 1995 年 12 月 15 日在曼谷举行的第五届东盟首脑会议为东盟成员国确定了目前的方向，重点是促进可持续旅游业发展、保护文化和环境资源、提供交通和其他基础设施、简化移民程序和人力资源。资源开发。

5. 东盟成员国认识到旅游部门在其经济增长和东盟地区以及提升东盟丰富多样的社会、文化和历史遗产和形象方面的战略作用。1996年，包括柬埔寨在内的东盟国家接待游客3170万人次，总收入310亿美元。因此，东盟旅游业共同为区域经济贡献了巨大收益，相当于总出口的 9.1% 和区域国内生产总值 (GDP) 的 4.9%。

6. 鉴于上述机遇，1997 年 7 月 17 日至 18 日在新加坡举行的第六届东盟国家旅游组织会议同意制定东盟旅游合作行动计划。然后，该计划将提交给 1998 年 1 月 10 日在菲律宾宿务麦克坦举行的东盟旅游部长第一次正式会议审议。东盟旅游合作部长级谅解草案也同样获得批准，供旅游部长审议和批准在他们的宿雾会议上。

7. 本行动计划是一份战略性文件，将提供更多的旅游互动与合作，并使东盟成员国在进入新千年时成为更具凝聚力的区域联盟。

二、目标

8. 贸易和投资的持续全球化进程以及运输、电信和信息的进步推动的政治和经济迅速变化，使成员国日益富裕和经济强劲增长，东盟旅游业肯定会受益技术等等。东盟在民族、生活方式、文化、宗教和饮食体验方面具有固有的多样性，以及丰富的自然景观和深厚的历史遗产，也可以提供很多东西。因此，东盟在旅游领域的合作目标是：

发展和促进东盟成为具有世界级标准、设施和景点的单一和集体旅游目的地
加强成员国之间在旅游部门的合作，包括公共和私营部门，以实现东盟内部旅行的便利化以及旅游服务的自由贸易和投资；和
为讨论旅行和旅游业的重大问题和发展提供一个共同论坛。

三、加强旅游合作领域

9. 东盟旅游合作将在投资政策、旅游发展规划、人力资源开发、环境和文化保护等领域得到加强，以实现东盟旅游业持续和长期的活力。有意义的合作可以通过加强东盟成员国公共和私营部门旅游部门的现有联系，成员国将区域共同需求导向的计划纳入和促进正在进行的国家计划，并通过更多的参与来实现。私营部门。以下是加强东盟旅游合作的一般活动：

交流信息和经验；
旅游政策和方案的协调和/或统一；
营销、培训、研究和信息传播；
促进东盟内部旅行；
促进旅游奖励，以促进旅游基础设施和其他相关旅游设施的发展；
促进私营部门参与并加强公私部门合作；
加强与东盟对话伙伴和其他新兴市场的合作，以促进东盟旅游业的发展；和
在共同关心的领域解决国际和区域旅游问题的联合方法。

四、战略与行动

10. 为实现上述目标，将实施以下战略和配套行动。

战略 1 将东盟地区作为 具有多方面 景点和世界级标准和设施的单一旅游目的地进行营销

11. 东盟成员国在 1992 年东盟访问年（VAY '92）期间在促进该地区的发展方面取得了丰富的经验和成功，与东盟成立 25 周年保持一致。这项旨在增加游客流量和刺激东盟内部旅行增长的特别促销活动突出了东盟在其遗产、文化、购物和景点方面的独特属性。更重要的是，VAY '92 展示了东盟国家旅游组织 (NTO) 的坚定承诺、公共和私营部门以及东盟对话伙伴在有效和富有成效地实现集体事件。

12. 毫无疑问，成员国必须逐步复制上述成功，而且鉴于世界其他地区对可行和可持续的旅游利基市场的激烈竞争，并应对不断变化的态度和行为带来的挑战的全球旅游业。

13. 东盟成员国必须采取一致行动开展联合旅游计划，为东盟地区提供更具活力、吸引力和强大的产品形象作为亚太地区的目的地，并提供强大的制度推动力以彰显其光彩以及丰富多彩的东盟旅游体验。这一联合促销和营销计划还为加强东盟成员国公共和私营部门在个人或集体基础上的合作提供了平台。在这方面，必须制定一项区域行动计划，以将东盟作为一个单一目的地进行集体推广和营销。保持东盟作为旅游目的地的国际竞争力也构成了持续的挑战，区域旅游总体规划的发展以及增加对促销和营销的资金支持将是这一过程中的重要考虑因素。所需的操作如下：

行动

将东盟作为单一目的地进行推广，提供主题旅游套餐/景点。这将使游客能够探索该地区并专注于特定的兴趣领域。
以双人或多人旅游套餐的形式推广和营销选定的东盟国家，以便游客可以享受东盟地区的多面景点
在一年中的指定时期举办东盟范围内的活动。这些活动将同时举行，以便游客可以从一个东盟目的地跳到另一个目的地，体验各种激动人心的活动。每个活动都将有一个特定的主题，例如东盟美食或东盟艺术
通过路演、出版东盟市场指南和旅游手册，包括旅游电影、跨文化旅游学校、讲习班和研讨会等方式，加强目标市场或客源市场以及国际旅游和旅游交易会的旅游网络和联系、旅行社、旅行社和媒体专家
在东盟旅游协会 (ASEANTA)、东盟旅游论坛 (ATF) 和其他相关机构的支持下，加强公私部门伙伴关系，作为有效的营销和推广力量
通过东盟国家旅游组织的响应式营销政策/战略、东盟旅游促进分会 (APCT) 以及东盟旅游传播团队 (ACTT) 积极参与公共关系和其他促进东盟旅游的活动，加强机构支持
建立东盟旅游基金以进行联合推广和营销活动
制作东盟旅游产品和服务名录，印刷形式和互联网在线信息
加强计划以确保国际旅客的安全和保障

战略 2 在更具竞争力的制度下鼓励旅游业投资

14. 旅游业是重要的增长行业，提供大量外汇收入和就业机会。它通过旅行者的行为和消费模式融入国内和国际贸易结构，涵盖交通、住宿、餐饮/零售、娱乐和其他与旅游相关的服务。在一些成员国，旅游业是最大的服务部门之一，在改善贸易和商业联系方面发挥着重要作用。凭借其在区域经济中的战略作用，东盟旅游业必须跟上全球化趋势和市场自由化的步伐，以增加旅游业务扩大和跨国竞争的机会，并吸引投资和技术以维持该地区的长期生存能力旅游产业。

行动

进一步完善东盟服务框架协议下旅游服务部门的承诺和时间表。东盟新成员尽快加入
协调和/或统一旅游投资政策和方案，以制定共同的投资政策和优先事项。
制定东盟旅游投资指南，以提高与成员国旅游投资相关的系统、程序和法规等的透明度
鼓励对第三国的联合投资团。一个成员国可以发起与其他成员国的联合投资团，并促进该地区成为旅游投资的有吸引力的地区
消除限制或抑制外国投资流动的障碍和冗长的程序，包括企业参与者、管理和专业/技术专长和其他人力的流动性，以提高旅游服务的质量和效率
促进从事旅游业的人力自由流动

战略 3 发展关键的旅游人力资源库

15. 旅行和旅游业是人力资源密集型行业，拥有熟练和训练有素的人力资源是任何旅游业发展计划或方案取得成功的关键因素。更重要的是，除了自然和文化旅游资产之外，人对一个成员国作为目的地的吸引力也起着至关重要的作用，因此对人力资源开发的投资是任何旅游计划或项目的组成部分。

16. 1997 年，旅行和旅游业预计将为全球经济中的 2.6 亿人创造就业机会。到 2007 年，预计就业人数约为 3.83 亿，即未来十年全球将创造超过 1 亿个新工作岗位。区域分析表明，亚太地区创造了最多的旅行和旅游业相关工作岗位——1.73 亿个，到 2007 年东南亚还创造了 2100 万个新工作岗位，例如，印度尼西亚有 190 万个新工作岗位。

17. 在此背景下，有必要继续重视旅游教育和培训，这不仅是为了保持东盟的竞争优势，也是为了提升技能，以满足旅游业对提高质量、服务和专业水平的需求。必要的行动如下：

行动

通过共享资源、技能和培训设施，在人力资源开发活动（旅游教育和培训）中进行合作，例如，旅游培训中心/机构联网、提供技术援助和专家、强调新的工作技能和新技术、培训师培训， ETC。
通过相关培训机构、ASEANTA 和其他区域/国际旅游组织，如 PATA、WTTC、WTO 等，加强人力资源开发活动中的公私合作伙伴关系。
进行培训需求评估，以确定人力需求和旅游人力资源开发和技能要求

战略 4 促进环境可持续的旅游业

18. 世界自然基金会估计，发展中国家旅游业收入 550 亿美元，其中约 120 亿美元来自生态旅游。然而，旅游业的发展危及土著居民和社区的发展，更不用说对自然景观、建筑环境以及动植物和动物生活的不利环境影响了。在一些国家，鉴于自然和文化景点附近的土地面积有限，以及一些目的地的当地居民越来越不满，生态旅游发展可能成为一个潜在的经济和社会问题。因此，东盟成员国必须制定共同的方法来解决环境管理和保护问题，使其成为旅游业发展过程中不可或缺的一部分，促进保护，保护和恢复自然区域和生态系统，同时为当地社区带来利益。在这方面，将采取以下行动。

行动

评估经济和监管机构实现可持续旅游业的现有能力。将旅游发展战略与土地利用规划和保护战略相结合
制定评估和监测旅游对文化和当地环境影响的指南，尤其是在环境和文化敏感地区
与媒体合作开展公共信息和宣传方案，以教育公众，尤其是当地社区一级的公众，让他们接受可持续旅游业
确保在可持续旅游业发展规划中建立公私伙伴关系。让当地公民全面参与规划过程

战略 5 促进无缝东盟内部旅行

19. 旅游业要繁荣，游客需要的设施必须到位，即机场、酒店、地面交通和其他生活支持服务，如水、电信和电力。缺乏这些与旅游相关的配套基础设施，无疑制约了旅游业的发展。

20. 可达性是旅游业成功的关键条件，必须将东盟的每个旅游目的地连接到能够快速移动人员、信息和货物的整体综合交通和通信网络中。旅游业的繁荣通常伴随着航空旅行的快速增长，也受到航空政策的很大影响。

21. 1996 年亚洲航空旅客总数增长了 6.9%，1995 年增长了 19.1%。1996 年有将近 9400 万亚洲人作为游客旅行，有史以来第一次超过北美游客人数，其中 50在亚洲旅行的百分比，高于 1980 年的 40%。随着东盟成员国在 21 世纪继续成为亚太地区航空游客最重要的目的地国家之一，预计成员国的机场将承受巨大压力基础设施和航线运力、酒店住宿和交通工具。因此，成员国必须维持总体上对自由国际贸易体系的支持，尤其是对更具竞争力的航空服务、电信自由化和旅游基础设施扩张的政策改革的支持。成员国还必须支持改革，以合理化或消除阻碍旅游业增长的障碍。在此上下文中，相关操作如下：

行动

简化国界/边界的检查流程和手续。在可行的情况下，将“东盟通道”扩展到其他国际门户。标准化海关、移民和检疫 (CIQ) 系统和程序。探索使用智能护照或智能卡实现自动通关，扩大免签范围
支持继续推进空运、海运和电信领域的自由化改革。空运和海运是旅游业发展的重要组成部分，可以刺激长途旅行和创造新的旅游目的地。另一方面，电信是旅行和旅游行业几乎所有销售和分销交易的媒介。鼓励在东盟旅游业中使用互联网或其他电子全球分销系统
扩大东盟圈及促销票价
增加东盟二线城市与旅游区之间的直飞航线
改善邮轮交通基础设施，以加强该地区的邮轮旅游
支持提议的跨东盟公路、铁路、水路和电信网络
合理化或消除阻碍旅游业增长的障碍，例如征收旅游税

五、旅游统计数据库

22.定期共享信息和数据是东盟旅游领域合作的一个组成部分。作为政策审查和分析以及旅游规划和研究的工具，这种定期交流对于各个成员国及其私营部门的访问和参考非常有用。在这方面，将建立一个东盟旅游网站，链接东盟成员国的资源中心。东盟旅游交流小组（ACTT）应在危机或其他需要东盟国家旅游组织之间快速联系和沟通的情况下建立一个信息共享和传播的补充系统。

六。机构安排

23. 在批准本行动计划时，必须认识到其成功实施需要东盟国家旅游组织 (NTO) 和其他相关机构和官员的集体承诺、协调与合作。东盟旅游私营部门的更多参与也是该计划实施的一个关键因素。24. 在行动计划的实施过程中，东盟国家贸易组织应负责以下事项：

作为主要协调机构，解决与其实施有关的所有问题；
采取一切执行措施，包括批准必要的合作方案、项目和活动；
确定东盟内外的资金支持和相关技术，包括但不限于私营部门、东盟对话伙伴和其他区域或国际组织；和
向东盟旅游部长年会报告实施进展。

25. 东盟国家贸易组织将召集由东盟成员国组成的工作组和/或特别会议，以进一步详细说明一般实施方式，以及相关工作方案/计划、项目提案/文件的准备，特别是. 合作项目的东道国和/或国家协调员须经东盟国家贸易组织相互同意。经批准的工作方案/计划的实施应由成员国通过指定的联络点进一步执行。

26. 东盟旅游促进分会（APCTs）和东盟旅游交流小组（ACTT）将作为东盟国家旅游组织实施行动计划的延伸武器。

27. 东盟秘书处应协助东盟国家贸易组织履行上述职责，包括在监督、协调和审查合作计划、项目和活动方面提供技术支持和协助。东盟秘书处还应与相关的东盟协调机构和成员国的有关联络点和/或机构协调和监督所有批准的活动。

28. 最后，根据 1992 年 1 月 28 日缔结的《加强东盟经济合作框架协议》的原则，所有成员国均应参与东盟内部的经济安排。但是，在实施这些经济安排时，如果其他成员国还没有准备好实施这些安排，则两个或多个成员国可以先行。同样，1995 年的曼谷首脑会议宣言规定，所有东盟经济合作决定均应以灵活协商一致的方式作出，以便希望开展任何合作计划的成员国可以这样做，而其他成员国可以在晚些时候加入。