加拿大外交部长劳埃德·阿克斯沃西 (Lloyd Axworthy) 阁下在 1999 年东盟-加拿大“十加一”对话会后部长级会议上的开幕词 新加坡 1999 年 7 月 27 日
SIAZON秘书，HOR外长，东盟同事们：
很高兴今天来到这里，并在我们建立对话关系的第 22 年之际，在加拿大与东盟之间长期、具有历史意义和温暖的关系中迈出新的一步。如果我今天要向大家传达一个信息，那就是加拿大继续对该地区和东盟保持高度关注和参与，包括应对经济危机的影响。去年，加拿大向该地区提供了近 1 亿加元的发展援助，但我们与东盟的关系比单纯的援助更深入、更重要。
22年来，随着时间的推移，加拿大与东盟的关系不断发生变化。这是很自然的。东盟本身正在发生变化，成员增多，对话伙伴增多，东盟地区论坛和亚太经合组织的出现成为解决对加拿大和东盟国家都重要的问题的场所。过去几年东盟扩大的一个结果是，并非所有东盟成员国都处于或接近相同的发展水平。一些观察家甚至谈到了一个两层或三层的东盟。尽管如此，我们加拿大人得出的结论是，振兴加拿大-东盟关系——这是我们真诚希望的——需要承认这些不同的状态和经济发展速度。
我们的对话也将通过承认我们的关系多年来呈现出的更加丰富的性质而重新焕发活力。二十二年前，我们的共同利益主要是发展援助；现在它们已经扩大到包括所有经济、政治和安全问题。在本世纪末，当我们在全球化的浪潮中航行时，大大小小的参与者都有充足的机会为国际事务的管理做出贡献。全球化意味着我们都是相互联系的，这既带来了好处，也带来了责任。
在ARF中，一些人一直在使用“综合安全”一词来应对这些趋势。我提出了人类安全这个词，这意味着以一种考虑到新现实的方式，以不同的方式和更广泛的方式看待安全问题。虽然国家间的和平与安全仍然至关重要，但正如该地区各国政府也清楚地意识到的那样，很明显，仅靠国家安全不足以保障我们人民的安全和安全。那么，在东盟与所有对话伙伴之间的讨论中，特别是在东盟-加拿大对话中，我们面临的一个关键问题是：在全球化时代，我们如何才能最好地加强我们人民的安全？
对人类安全的最大威胁继续来自暴力冲突。冷战对抗的结束被一些人誉为全球和平的预兆。当然，在某种程度上，这是事实。大国之间紧张局势的缓和为全球稳定与和平开辟了更大的前景。然而与此同时，我们目睹了国内冲突的激增，这是一个特别危险的趋势。
很明显，为了应对这些挑战，我们必须振兴和改造我们的全球和区域多边组织。时间和挑战阻碍了这些机构，但问题并不局限于机构本身。在它们薄弱和无效的地方，部分原因是成员国缺乏政治意愿。
维护和平与安全是经济和社会进步的基础，也是我们主要多边组织联合国的核心所在。自联合国成立以来的几十年里，武装冲突的性质发生了变化。在第一次世界大战中，大约 10% 的冲突伤亡是平民。现在，这些伤亡者中有 90% 是平民。联合国，尤其是安理会，必须适应这些变化。问题与其说是安理会的规模和组成，不如说是它在确保人类安全方面的任务和效力。
还需要更有效的区域组织。毫无疑问，联合国需要区域合作伙伴提供专业知识、观点和承诺，包括有效和充满活力的 ARF/PMC。在我们考虑对我们所有人都至关重要的问题时，包括不扩散和裁军，需要在国际论坛上听到东盟的集体声音。我认为我们在刚刚结束的 ARF 会议上提出的重要建议中看到了这一点的真正重要性，例如南海行为准则的建议。加拿大很高兴通过支持由印度尼西亚干练主持的关于预防南海冲突的第二轨道研讨会，为这一领域的工作做出贡献。我们期待在第一轨道和第二轨道的努力之间进一步富有成果的交叉融合。
冲突，无论是实际的还是潜在的，都不是对我们人民安全的唯一紧迫挑战。他们的安全受到越来越多的跨国威胁的影响。在一个日益相互依存的世界中，我们都变得更加脆弱。开放的市场、增加的世界贸易和通信革命非常有益，但它们也使边界更容易受到一系列威胁。小型武器的扩散、人口的大规模流动、国际犯罪和腐败以及毒品甚至人口贩运只是对我们所有人产生深远负面影响的一些趋势。世界上一半以上的精制海洛因总供应量——以及流入加拿大西部城市街道的绝大多数海洛因——来自金三角地区。这种非法贸易在东盟和加拿大留下了苦难痕迹。此类对人类安全的威胁需要多边应对，东盟地区论坛和部长级会议应抓住机遇应对这些新出现的挑战。
加拿大与东盟河内行动计划中概述的许多优先事项相同——从贸易自由化到加强对人权的尊重，再到应对跨国犯罪的腐蚀性影响——我们期待与您合作实现这些目标。在此过程中，我们将寻求多方面、有针对性和足够灵活的方法，以便能够认识到各个东盟成员国的特殊需求。看到东盟经济复苏令人鼓舞，但解决危机的社会影响的必要性仍然存在。加拿大将继续为此投入资源，帮助确保复苏是可持续的。
加拿大已经在优先发展领域向东盟提供大量援助：1998/99 年，双边和区域方案共提供 9 700 万美元。这笔款项正越来越多地以反映东盟新现实、需求和优先事项的创新方式使用。在这方面，毫无疑问，你们中的一些人会注意到本月早些时候在新加坡这里由新加坡和加拿大政府共同主办的培训研讨会，汇集了东盟和加拿大的高级公务员，包括最近-退休的加拿大公共服务部门负责人，本次活动旨在加强区域能力，以应对当前经济形势下的公共部门问题。同样，新加坡也有非常成功的培训课程，
我还想简要强调一些其他创新和有效的合作领域，这些领域并不总能得到应有的关注：
- 加拿大今年将任命一名新的区域财务顾问，驻扎在我们在新加坡的高级专员公署，涵盖所有东盟国家；
- 加拿大正在资助新的合作努力，以改善柬埔寨、老挝、印度尼西亚和东帝汶的治理和能力建设；
- 就东帝汶而言，我们的发展援助努力与我们通过对东帝汶特派团的贡献以及我们对天主教主教的社区和解努力的支持，为改善安全局势所做的贡献同步进行。
借此机会，我欢迎柬埔寨外长霍尔作为下一任国别协调员光临，对柬埔寨加入东盟表示祝贺。柬埔寨的加入对东盟来说是一个历史性的时刻，不仅仅是因为它使为您的十个对话伙伴选择国家协调员的后勤工作变得更加简单！我期待着在我们今天会面后立即签署换文，柬埔寨将通过换文加入加拿大-东盟经济合作协定。
最后，让我对我们现任对话协调员菲律宾说几句感谢的话。外交大臣 Siazon 和他的官员一直站在处理杀伤人员地雷的国际努力的最前沿，并在 1997 年 12 月的渥太华会议上受到欢迎与会。这是人类安全问题的另一个例子——一个直接影响该地区和世界各地人民日常生活的问题——加拿大和东盟有充分的理由共同讨论这个问题。在寻找发展和定义新的、振兴的加拿大-东盟关系的方法方面，菲律宾也是最有帮助的伙伴。我们在外交部长和官员层面建立的轻松关系预示着未来的良好发展。我们期待与菲律宾合作，展望明年，与柬埔寨一起继续努力振兴。通过这种方式，我们可以确保加拿大-东盟对话在未来能够像过去一样真实地反映我们的关系：广泛、丰富和有效。
谢谢。
