东盟知名人士小组 (EPG) 关于 2020 年愿景的报告

东盟知名人士集团——2020 年愿景

§1：执行摘要

EPG-Vision 2020 于 1999 年 6 月召开，其职权范围包括制定一个和平稳定的东南亚计划，为在东盟创造充满活力的经济体提出建议，以及研究如何建立一个关爱社会的社区，以及作为一个外向型的东盟。

EPG 在 18 个月内召开了 5 次会议来制作报告。在曼谷和马尼拉会议上，它听取了多位关于东盟政治、经济和社会形势的专家的意见，并评估了他们就关系到东盟长期相关性和福祉的问题提出的建议。

EPG 成员变得非常清楚的事实是，东盟在内部和外部都面临着无关紧要的批评，尤其是未能集体应对 1997-99 年的金融危机。因此，人们对东盟国家在 21 世纪迎接更严峻挑战的集体准备和意愿表现出明显的怀疑，即全球化和传统经济向“知识型”经济转型的双重挑战。

我们相信，东盟要生存并克服近年来席卷该地区的那种未来危机，东盟人民必须自己参与，即成为东盟 2020 年愿景的主人翁，东盟问题不应这不仅是政府的特权，也是企业、民间社会乃至人民的特权。我们认为，长期目标必须是实现整个东盟地区的人类安全与发展。

为此，我们采用了六套建议中体现的战略，全面内化东盟的价值观和目标。然而，我们认识到，所有东盟国家的首要任务应该是建立和维持稳定、强大和互补的经济，否则任何社会或政治进步都将受到阻碍甚至无效。东盟还必须立志成为全球贸易网络的重要组成部分。

因此，我们的第一组建议涉及金融问题，然后是关于贸易和投资的建议。我们将谨慎和透明的金融机构管理视为其他经济举措的先决条件。我们看到以尽可能快的速度实现市场自由化的极端重要性。我们还看到东盟机构的重要性不仅体现在该地区，而且体现在全球范围内，并且对商人和官员进行最佳实践方面的培训，这些实践将经得起审查并赢得东盟和别处。

我们认识到东盟国家经济发展的不同阶段。但是，必须允许较发达的经济体寻求进一步发展，同时帮助欠发达的经济体达到更高的经济发展水平。这样，东盟成员国就可以共同进步，在国际上的地位不会受到阻碍。

我们注意到，从长远来看，还必须对社会和政治问题进行大量思考。主要的社会问题是人口动态管理（包括老龄化和迁移）、健康和能力建设。我们必须打击国际犯罪和腐败，建立强大而有能力的社会和民间机构。必须鼓励企业在东盟内部扩张，并承担起关爱人民，尤其是需要帮助的人的社会角色。教育合作必须超越大学或大专院校；它必须积极参与劳动力的培训和再培训，以确保他们继续参与东盟的发展。

我们建议采取一系列措施来提高东盟各国人民对东盟的认识。这些措施应尽快生效，因为东盟的价值观和目标需要很多年才能内化。

最后，我们重申东盟领导人需要负责东盟倡议，以创建一个充满活力和竞争力的东盟，以及一个充满爱心和反应迅速的东盟。我们呼吁加强已经存在的各种外部关系。最后但同样重要的是，我们呼吁加强东盟秘书处，以更有效地实现东盟的目标。

我们在下面提交了六套建议供您考虑。

建议（第 1 组：财务）

东盟应积极带头在东亚建立区域金融架构，这可以通过以下方式成为新全球金融架构的积极基石：

借鉴东盟的最佳做法，特别是在汇率管理方面，在稳定性和灵活性之间取得平衡；
扩大经验分享安排，深化关于货币篮子和其他做法的对话，这可以为金融和货币领域的更大合作铺平道路，例如本地区的货币互换和其他货币安排。

东盟经济体应在国际货币基金组织、世界银行和亚洲开发银行等国际金融机构中加强合作。

东盟经济体应在国际金融机构中密切合作，以期属于同一选区或密切相关的选区。

东盟应密切合作发展各自的资本市场，以期建立一个单一的东盟股票市场。目前促进这一点的措施可能包括：

东盟经济体证券交易所之间的网络安排；
促进这些证券交易所之间的交叉投资。

应建立私营部门驱动的东盟金融研究所，以促进网络安排，补充和扩大政府在以下方面的举措：

公司治理;
银行部门的发展和加强；
资本市场发展；
宏观经济风险管理；
经济监测和监督。

东盟金融研究所也应在这些领域开展能力建设项目。

建议（第 2 组：贸易和投资）

东盟应迅速超越 AFTA 并加快 AIA 的实施，通过以下方式使东盟成为更具竞争力和吸引力的经济区：

采用共同的贸易便利化标准和做法；
采用共同的投资促进计划，使东盟经济体能够相互补充；
加速实现 AFTA、AIA、e-ASEAN，并完成有关服务自由化的谈判，特别是在东盟采用“开放天空”政策；
鼓励东盟企业之间的合并与合作，这反过来将增强它们的全球竞争力；
促进培训和能力建设计划并分享最佳做法，特别是在贸易便利化和投资促进的所有关键方面。

建议（第 3 组：社会、教育和文化）

东盟采取一项政策，通过（除其他外）在东盟各国人民中促进东盟共同体精神：

建立和促进东盟文化中心之间的联系；
成立东盟义工团；
将东南亚运动会更名为“东盟运动会”；
争取媒体和企业协助宣传东盟共同体精神。
东盟应大力推动英语作为共同工作语言，极大地促进东盟机构、人员和企业之间的交流；
东盟成员国应在各级教育机构之间建立更多、更广泛的联系；
在教育方面，尤其是在科学、数学和社会科学方面具有共同高标准的东盟成员国，协助其他东盟成员国改进和发展他们的课程，以提高整个东盟的教育水平。
东盟成员国应优先设立项目和培训机构，尤其是“知识经济”。
已经拥有此类机构的东盟成员国应要求向其他成员国提供援助；
此类机构应联网以提供互助。
东盟应促进和促进以社区为基础的储蓄、小额信贷计划和发展基金的传播和加强。这些设施可以通过同辈压力和社区监督来运作，这样原本无法从商业金融机构获得贷款的普通人也可以为他们的小企业获得资金。
东盟成员国应立即解决并制定方案，通过以下方式遏制东盟穷人状况的恶化：
商业部门和民间社会参与消除贫困；
能力建设；医疗保健和援助；提供基于社区的小额信贷设施。

推荐（第 4 组：健康）

东盟国家应合作促进健康和卫生，以确保采用良好的国际惯例。东盟还应培训人员为所有人提供卫生援助，尤其是偏远地区的人们。

东盟领导人应启动计划并鼓励所有成员国立即启动和扩大有效的近期和长期战略，以对其公民进行艾滋病毒/艾滋病教育、预防、自愿和保密检测以及咨询和治疗。

推荐（第 5 组：对外关系）

东盟成员国应努力：

把东盟发展放在首位；
维持和加强他们在领导和指导ARF方面的作用；
影响全球舞台的发展，从而使东盟的利益最大化；
确保东盟“做好全球化准备”；
采取积极行动在所有层面（国际、区域和双边层面）进行参与。

推荐（第 6 组：机构）

东盟领导人应负责和指导东盟活动，以实现东盟 2020 年愿景。

还需要发展其他机构，以便：

促进并提供更多东盟不同团体/专业的交流和网络机会；
鼓励公民社会在东盟发挥作用，尤其是他们参与东盟共同体的发展。
应敦促东盟所有公私机构通过扩大与东盟同行的合作，在促进东盟共同体精神方面发挥积极作用。

东盟秘书处应获得足够的资源来应对扩大的东盟和增加的工作量的挑战，特别是在实施旨在实现《东盟 2020 年愿景》目标的各种计划方面。

摘要结束

东盟知名人士愿景小组

2020 – 人民的东盟

§2：简介和基本概念

一、背景

关于 2020 年愿景的东盟知名人士小组（以下简称“EPG”）是 1998 年 12 月在河内举行的第六届东盟峰会的一项倡议。EPG 预计将利用私营部门和学术界的专业知识，以获得关于如何实现的新见解Vision 2020，（以下简称“V2020”）东盟领导人于1998年通过的具有远见的声明。

EPG 于 1999 年 6 月 8 日在新加坡成立。此时，东盟领导人实际上已经实现了其长期期望的目标之一——让十个东南亚国家加入该协会。柬埔寨于 1999 年 4 月 30 日成为东盟的第 10 个成员。因此，东盟对进入 21 世纪感到满意，并完成了确保所有 10 个东南亚国家的成员资格的首要任务。当然，随着东盟的增强，也会带来更多的问题和责任。

许多报告都记载了东盟三十年来取得的成就。毫无疑问，主要成就是为该地区确保了前所未有的和平与稳定时期，使成员国能够在政治和经济上发展壮大。东盟作为一个区域集团也已经成熟，许多合作方式正在探索和付诸实施。

的确，在1997年金融危机爆发之前，一些成员国被视为东亚奇迹的重要组成部分，而东盟本身也被视为影响力不断扩大的区域组织典范。

EPG 在截然不同的情况下首次开会。所谓的金融危机动摇了几个经济体的基础，这些经济体以前被认为是能够在 21 世纪实现强劲增长的经济体。这场危机引发了政治动荡和成员国之间的分歧。随着危机的加深，一种观点变得更加合理，认为东盟无力应对危机，而且随着成员国之间的分歧变得更加明显，东盟被视为有变得无关紧要，甚至有分裂的危险. 毫无疑问，东盟在国际社会的地位也受到了危机的不利影响，东盟未来的光明前景现在比危机爆发前更加黯淡。

EPG 认为，东盟的任何长期发展都必须考虑到在东盟建立强有力的联系和机构的必要性，这将建立其持续的相关性和抵御未来如此巨大风暴的能力。撇开危机不谈，这种需求变得更加强烈，因为协会现在增加了成员，从而在地理区域和人口方面扩大了自身。十个成员国都展示了不同的政治和经济发展阶段——这将强化这样一种观点，即东盟需要发展新的制度和实践，以便在 21 世纪保持凝聚力和相关性。如果能像V2020所说的那样成为“东南亚国家的音乐会”，那么它的国际知名度和影响力只会越来越大，即

增强型东盟带来了更多的责任和挑战——在不同政治制度和经济体的政府、企业、民间机构和人民之间培养东盟意识和精神的需要将是最大的挑战。

2. 职权范围

职权范围，如 2020 年愿景声明，范围很广。这些如下：

制定和平与稳定的东南亚计划，实现东盟地区论坛作为建立信任和预防性外交的既定手段以及东盟作为亚太地区和平、正义和温和的有效力量的愿景和世界上。
确定并提出切实可行的措施，将东盟发展成为一个稳定繁荣和极具竞争力的经济区域，在该区域中商品、服务和投资自由流动，资本自由流动，经济公平发展，贫困和社会经济差距减少。
研究东盟如何建立一个具有共同区域特性的关怀社会共同体、一个具有社会凝聚力和关怀的东盟、一个技术上具有竞争力的东盟以及一个清洁和绿色的东盟。
审视东盟在地区和国际事务中的作用现状，提出切实可行的措施，以建设一个在国际舞台上发挥举足轻重作用的外向型东盟和一个加强与对话伙伴关系的东盟。

职权范围还指出，EPG 应考虑实施河内行动计划 (HPA) 的方式方法。

3.方法

我们提到，如果要实现 V2020，就需要在东盟 10 国之间建立牢固的联系和机构。在这方面，我们必须强调联系必须牢固，而不仅仅是在政府对政府层面。它应该渗透到所有领域，一直到人与人之间的层面。没有各级的支持，东盟的愿景将随着环境的变化而起起落落，因此，它在世界上的地位也会随之改变。

东盟各国人民要更多地了解东盟，拥抱它。目前，东盟各国人民对东盟的认识还很低。大多数联系是政府对政府的，规模较小的是企业对企业。我们打算提出我们认为会使东盟各国人民彼此更加亲近的建议。

鉴于我们提倡的“多部门”方法，我们决定使用一个更广泛的概念，即“人类安全与发展”来描述 EPG 采用的总目标——我们不关心“政治安全”或“经济安全”或“公民安全”作为不同的问题——相反，我们关注所有这些问题，作为“人类安全与发展”的组成部分。

然而，我们决定对东盟的对外关系进行较不详细的研究，因为我们了解到至少还有两个其他团体在致力于东盟+3 的关系。然而，我们认为，为了使某些建议发挥作用，我们需要提及非成员国提供援助的重要性，这些国家仍然将东盟成员国的利益放在心上。

4. “多部门”方法和“人类安全与发展”

目前处理东盟事务的方法的特点是将东盟关系分为几个独立的类别——政治安全、经济、社会事务等。我们认为，合理的政策建议，尤其是长期政策建议，应该是“多部门的”。我们的意思是，“人类安全与发展”的概念应该考虑三个要素——政治要素、经济要素和公民要素。

人类安全和发展的概念让我们注意到，在提出任何建议时，我们应该考虑到愿景声明中设想的三个目标的进展——

东盟应在共同问题（政治因素）上采取一致行动，
每个成员国都成为该地区充满活力的发展（经济要素）的合作伙伴，并且
每个成员国都应优先建设强大、负责任和充满爱心的社会（公民要素）。

我们意识到这与当前的部门方法不同，在当前部门方法中，每个部门的发展都与其他部门不一致。然而，我们并不是说这种方法将用于所有决策。但在审议 V2020 时，这是一种有效的方法——我们将提出广泛的建议，如果被接受，必须遵循更详细的实施计划。在提出广泛的建议时，我们必须全面考虑这些建议相对于 V2020 的价值。

我们以“人类安全与发展”为理念，强调所有努力的最终目标是全面提高东盟各国人民的生活质量。我们认识到经济发展的重要性是提高东盟人民生活质量的引擎，例如，我们在河内行动计划中看到，强调经济发展和贸易是密切合作的一个例子。东盟国家之间在政策和进程方面的合作，如果得到适当和迅速的实施，将大大提高东盟人民的生活质量。

5. 其他主要考虑

虽然人类安全和发展是我们 2020 年愿景的最终目标，但要实现这一愿景，我们还需要说明几个前提条件，这些前提条件决定了愿景可以实现的程度。这些都是：

超国家利益与国家利益；
全球化与本地化；
政府与民间社会——私营部门

6. 超国家利益与国家利益

将东盟与欧盟进行比较也就不足为奇了，后者设立了多个超国家机构，如欧洲议会、欧盟委员会、欧洲法院，以制定和执行政策和影响整个联盟的规则。我们强烈认为必须谨慎对待此类比较。东盟应该建立适合其在世界上的位置的自己的机构，并了解每个成员国的条件和愿望。

与刚才表达的谨慎一致，我们还注意到，到目前为止，东盟各国政府更喜欢流程而不是制度结构。这显然是基于对国内问题采取务实、不干涉主义的态度，同时不同官员群体就共同关心的问题召开了大量会议。但是，如此多的会议本身必然会提出一个问题，即是否不应设立某些机构，至少以确保采取更加连贯的方法。

随着东盟的发展，不仅在规模上，而且在彼此之间的关系上，有必要考虑当前的做法是否可行，尤其是在政策制定和实施的协调、问责和连贯性方面。由于许多不同类型的官员举行了大量会议，即使在规模较小的东盟政府中，对正在发生的事情有一个连贯的整体了解，也一定是一项最艰巨的任务。

还有人担心，由于国际和国家层面缺乏协调，东盟计划的进展受到阻碍。在大国的情况下，国家机构与次国家机构或区域机构之间的协调也可能存在困难。

7. 全球化与本地化：

另一个需要特别关注的维度是我们所谓的“全球化与本地化的困境”——需要新的机构回应来处理这两个相关但相互矛盾的政策决定趋势。一方面，全球化对外向型机构和流程提出了要求，以便东盟政府和企业能够与境外的对应组织建立联系。另一方面，本地化要求政府关注其管辖下各个地区的需求，并允许地方发展以最大限度地利用本国资源。这个问题在印度尼西亚和菲律宾等较大的国家最为严重。

全球化涉及世界经济的逐步一体化，要求各国政府与国际合作伙伴接触，以此作为贸易、管理资金流动和全球环境的最佳方式。各国政府将需要寻求与其他国家政府、国际组织、非政府组织 (NGO) 和东盟等跨国组织的伙伴关系。

但这个本质上向外看的过程被另一个在东盟许多国家扎根的过程所抵消。这就是“本土化”。这个概念指的是人们认为需要更多地参与政府事务。在较大的国家，它也表现为更大的自治权和对区域特性的认可。

毫无疑问，全球化带来了新的机遇，例如市场准入和技术转让。这反过来又有望提高生产力和提高生活水平。但全球化也经常受到批评，因为据说它会导致不稳定和不受欢迎的变化，例如让工人面临威胁他们工作的竞争。当外国资本流入吞没它们时，它还会削弱银行甚至整个经济体。

本地化因提高决策参与水平和让人们有更多机会塑造自己的生活环境而广受赞誉。有人呼吁下放政府权力，并允许在地方层面做出更多决定。但是，尽管本地化鼓励响应迅速且高效的治理，但它可能会危及宏观经济稳定。

我们认为，全球化和本土化对东盟的发展都很重要。东盟必须积极融入世界经济。东盟国家必须平等地鼓励和激励他们的人民，这需要更多的参与性决策来培养对共同目标的承诺感。

随着全球化成为每个东盟国家的具体目标，重要的是发展地方机构，使人民能够在这种剧烈变化中保持凝聚力。

8.区域化

事实上，人们可能会提到另一个相关的概念——区域化。东盟被视为东南亚的区域组织。但有人提出这样的问题：“区域组织在全球化的世界中重要吗？”

今天，我们看到有必要阐明区域化和全球化之间的区别，因为这两个概念并不完全一致——全球化的需求实际上可能导致重新考虑区域组织的价值。个别国家可能会绕过区域组织来满足全球化的需求。例如，双边自由贸易协定或转让或技术协定可能会损害东盟的区域利益。我们当然不会挑战个别国家这样做的主权，但这确实说明区域化和全球化是不同的概念，可以拉向不同的方向。

我们的建议必然会考虑到这三个概念，以及各自在东盟发展中提出的不同需求。

9. 政府与人民和私营部门的作用

在公务员队伍的支持下，政府通常是当今东盟国家推动发展的主要引擎。然而，人们越来越认识到政府过度干预，尤其是对一个国家的经济发展的过度干预，可能会阻碍健康和高效的私营商业组织的成长。从长远来看，国有企业（或 SOEs）也好不了多少。因此，政府比以往任何时候都必须与私营部门建立健康的联盟，通过提供鼓励和维持增长的商业和法律环境，使私营部门蓬勃发展。

与此同时，政府还必须允许甚至鼓励“人民部门”的发展，通常被称为“公民社会”。简而言之，政府必须利用人民的力量共同努力，以发展社会凝聚力和经济繁荣。例如，就经济机构而言，重要的是在政府、雇主和工会之间建立和维持健康的关系。避免工业冲突、改善工作环境、对工人进行相关技能的再培训，这些战略将大大有助于确保持续的经济增长，并减少对国家援助或加强社会安全网的依赖。一个活跃的“公民社会”提高了公共和私营部门的效率，

因此，我们意识到有必要确保我们的建议应被视为鼓励在东盟发展健康和响应迅速的“公民社会”，并且我们应避免推荐不会产生预期的能力建设效果的措施；即人力资源开发。例如，为了减少贫困，我们应该着眼于为穷人提供更多的机会，他们通常也缺乏能力。我们应该了解如何为他们提供改善健康、教育和收入水平的方法，并使他们具备使他们成为国家资产一部分的技能，分享为国家创造财富，而不是消耗财富。

10 新东盟——人民东盟：实现 2020 年愿景

在采用“新东盟——人民的东盟：实现 2020 年愿景”的标题时，我们想强调几件事。首先是东盟 10 国是一个与没有越南、柬埔寨、老挝和缅甸这些新成员的东盟集团截然不同的区域集团。东盟十国带来了新机遇，也带来了新问题。

当然，我们现在可以将东盟 10 国视为一个潜力巨大的地区。毕竟它拥有5亿多人口，450万平方公里的总面积，7350亿美元的国内生产总值，7200亿美元的贸易总额。到 2020 年，东盟 10 国的人口预计将接近 6.6 亿。东盟内部贸易的机遇，但与此同时，创造关爱和经济强大的社会的责任必须是巨大的。

标题也反映了迄今为止所描述的方法，即最终目标是促进整个地区的人类安全和发展。然而，为了了解问题的严重性，有必要指出几个与人口增长、青年和老龄化人口趋势、经济绩效、贫困、教育和环境有关的重要指标，因为这些与我们的审议有关。

人口规模：首先，从绝对数量上看，预计2020年东盟国家人口将从目前的5.21亿增加到6.6亿，即20年增加1.39亿（或超过25%）。根据联合国的预测，东盟国家的增长率如下：

A。显示人口增长率的表格

人口政策在世界范围内是一个特别重要的问题，但在东盟可能更为重要。一方面，对于一些发展中经济体而言，人口的大幅增长可能会给经济带来沉重负担，进而延缓这些经济体的发展。另一方面，如果出生率下降到人口无法自我繁殖的程度，那么在不依赖大量外国工人的情况下维持经济增长同样会面临甚至更多的困难。然而，人口政策是每个州都要处理的问题。EPG 只会将此作为可能影响我们实现 V2020 的速度的因素提及。

青年和年龄方面的考虑：从东盟的任何长远角度来看，必须了解成员国人口中的不同群体，这将成为我们提供人类安全和发展目标的主题。就青年而言，教育（或更具体地说，能力建设）、童工、家庭组建和工作流动性等问题脱颖而出，而对人口老龄化而言，则是结构性失业、健康和足够收入等问题退休期间需要解决的问题。

在这些人口趋势的背后，还有其他共同问题——例如社会凝聚力（老年人和年轻人之间，以及多种族、多文化和多宗教的考虑），以及健康生活的物质环境。考虑到城市化和环境退化等趋势，特别是在东盟森林中，最后一点尤为重要。

科学、技术和“新”经济：现在普遍认为，任何国家的前进道路都是顺应全球化趋势以及随之而来的知识型经济日益增长的需求。在这样的“新”经济体中，科技专业知识的重要性怎么强调都不为过。为了保持竞争力，高等教育机构不仅必须在培养能够为高科技产业服务的成熟劳动力方面走在前列，研究专业知识也必须与发达国家最好的水平相媲美，甚至更好。这一目标不仅需要为研究注入大量资金，还需要齐心协力与世界上最优秀的人建立联系。

对于那些仍然需要接入全球经济网络的新兴经济体来说，这项任务是一项了不起的任务。政府正变得越来越不重要，因为它们不再希望控制金融和商业的全球化。随着公司可以迅速转移到有利的位置，并使国家之间相互竞争，政府将在经济管理中越来越被边缘化。一个统一的东盟是它保持相关性的先决条件，更不用说准备好面对全球化和知识经济带来的变化了。

我们认识到并非所有东盟国家都准备好充分参与这样的经济环境。为了理解摆在面前的任务的艰巨性，我们强调了传统经济与所谓的新知识经济之间的区别：

显示经济差异的表格：

在一份部分审查亚洲国家参与“新”知识经济的准备情况的论文中，仅列出了五个东盟国家（新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国和印度尼西亚）。更重要的是，香港和台湾排在东盟国家之前，韩国、中国和日本排在新加坡之后。换句话说，可能会争辩说，可以围绕准备好迎接全球化和“知识经济”挑战的经济体建立一个更好的国家网络。

无论这种论点在经济方面有多么强烈，我们认为东盟应该是该地区的主要实体。东盟各国身体相连，对二战后的后殖民发展有着共同的认识。为发展东盟进程投入了大量资金，同样重要的是，各国政府首脑已作出大量承诺，使东盟成为一个具有日益增长的地缘政治重要性的地区。但毫无疑问，东盟与邻国中日韩的联系意义重大，可能对东盟能否更快实现其愿景产生重大影响。

总结一下方法，为了实现V2020，我们需要强调：

保持每个东盟国家的民族特性，但以“外向型意愿”协调行动，制定促进该地区人类安全和发展的政策；用一句话来说，“10 种文化 - 一个东盟”。
接受东盟经济体处于不同发展阶段的实际现实，并且应该有一种基于这种多样性的连贯方法来促进东盟的经济目标——也就是说，我们接受经济较发达的成员国应该继续在全球范围内追求其经济目标，而那些不发达的国家将制定由较发达成员国支持的“追赶”战略。
承认虽然经济措施是推动实现 V2020 的主要动力，但最高目标是为东盟人民提供人类安全和发展。
需要意识到全球化的双引擎和所谓的“知识经济”所施加的任务，这将使东盟难以被视为“国家的共同体”，因为成员国经济。
需要意识到人口过剩或人口老龄化等人口因素带来的风险。其他需要考虑的因素是治理质量，其中包括法律体系，以及“公民社会”在迅速拥抱全球化的世界中的作用。
需要鼓励和维持公共和私营部门的高标准治理，体现高标准的透明度，并在各个层面打击各种形式的腐败问题。

在所有这些努力中，重要的是要鼓励在扩大后的东盟中发展合适的机构和进程，以便在过多的会议、首脑会议、项目和进程中能够有一定的一致性和秩序。东盟秘书处无疑将继续发挥越来越大的作用，为此必须为其提供足够的资源以有效地发挥作用。

我们认为，V2020 声明虽然出色，但范围过于宽泛和空想。我们必须优先考虑我们希望在大约二十年内实现的目标。我们采用的基本主题是：“人类安全与发展”和“人民的东盟”。

东盟的相关性在于：

赋予东盟人民权力；
赋予东盟公民社会权力；
让企业参与和改善东盟事务；
巩固东盟机构的作用；
巩固和扩大东盟对外关系

指导/基本原则：必须有一种自下而上的方法，这需要：

协助东盟各国政府实现愿景
以包容的方式促进人与人之间的联系
促进各国人民的东盟意识，以期建设东盟共同体
让商业部门参与东盟机构的发展。

所有东盟国家都必须认识到，多极和多部门参与社区建设，政府提供便利框架才是出路。政府的作用是制定明确的政策声明，为上述赋予不同部门权力的计划提供框架和支持。在追求人类安全和发展的目标时，我们力求实现个人、国家和区域的复原力/安全，特别是在以下方面：

个人权利和公民责任；
性别平等；
宗教宽容与种族和谐；
减少贫困和更公平地分配财富；
就业和培训机会；
所有人的教育机会；
为所有人提供健康和食品安全；
在其人民中促进东盟丰富的文化多样性。

我们要补充的是，必须以最大的紧迫感实施东盟人民的赋权、参与和参与，以在全球环境中建设一个有弹性、高度凝聚力和竞争力的东盟。全球化的力量可能会产生不良影响，应通过有意识的努力来应对全球化的力量，以迎合人类安全和发展的各个方面。

§3：人类安全与发展的经济层面

我们认为，东盟成功的最重要因素将是所有东盟成员国的持续经济增长。我们怎么强调都不为过，我们非常重视经济增长作为东盟变革的引擎。没有经济增长，可能没有足够的资源来资助上述各种社会和文化项目的运行。

当我们谈到经济层面时，我们实际上是在谈论人类努力的巨大力量，这些力量正在使世界成为一个无国界的世界，在这个地方，区域联盟不是通过地理联系，而是通过网络空间——目标不是区域性但全球性的。

在我们之前的分析中，我们提到东盟经济体的特点令人担忧。某些经济体准备加入全球化的力量。其他经济体正在痛苦但肯定地摆脱其传统的计划经济状态。它们被称为“转型经济体”或新兴经济体。

我们将经济学的主要推动力称为市场自由化——如果我们要与世界其他国家竞争，这个概念必须被所有东盟国家接受。必须认真承诺取消东盟的所有关税壁垒，例如，在追求经济增长的过程中促进货物和资本的相互流动。

除了贸易和投资，还有金融基础设施的重大问题。我们不得不承认，过去两年袭击东盟的经济和金融危机给了我们许多宝贵的教训，尤其是东盟成员国反应不够快；它也没有共同做出反应来控制金融危机。然而，在审视我们如何实现V2020时，我们不应被危机所困扰。相反，我们应该建立机制，让东盟财长和当局能够迅速采取行动，避免对金融基础设施稳定的任何威胁。也已经采取措施改善和重组金融机构。然而，我们将研究在东盟基础上应该做哪些还没有做的事情。

由于东盟经济体的发展速度不同，经济措施至少应该是双轨的。目标是缩小经济体之间的差距，同时不阻碍较发达的经济体充分融入新的知识型经济。一个途径是通过技术援助计划和其他方式帮助欠发达经济体，扩大这些经济体的经济基础，使它们也可以享受其他成员国的一些繁荣。另一条轨道是促进更发达的经济体迎接全球化的挑战。

在讨论经济举措时，有必要评估已经完成的工作，以及可能对东盟复苏产生不利影响的持续危险或外部因素。其中包括短期内主要货币的汇率失调、美国股市逆转、日本经济不景气和保护主义抬头。但好兆头是东盟已将东盟监督程序 (ASP) 制度化。这涉及同行评审过程和信息交换。这是一个良好的开端，但可能需要采取更大胆的措施，如下所述。

目前的职位有一些显着特点：

由于不同州的经济发展阶段不同，它认识到需要灵活；
它提到需要采取措施保护穷人和最弱势群体，以采取措施提高货币体系的稳定性和效率。
它认为需要提高透明度，尤其是在关键机构和大型市场参与者之间；
它认识到稳健的宏观经济政策对于任何汇率制度的可持续性都是至关重要的。
它承认成员国选择自己的汇率制度的国家利益。

财务问题：

东盟必须追求一个关键目标：与其他国际金融机构一起参与设计一个新的金融基础设施，以考虑到东盟的区域利益。特别是，必须承认世界经济体的经济发展差异。我们认为，东盟在建立新的金融架构时不应坐等国际金融机构发号施令。我们还必须牢记，即使建立了新的金融架构，东盟成员国也必须各自致力于为健康的金融和银行业制定最佳实践，以符合维持该地区投资者信心的目标。

我们对东盟金融问题的建议如下：

建议（第 1 组：财务）

东盟应积极带头在东亚建立区域金融架构，这可以通过以下方式成为新全球金融架构的积极基石：

借鉴东盟的最佳做法，特别是在汇率管理方面，在稳定性和灵活性之间取得平衡；
扩大经验分享安排，深化关于货币篮子和其他做法的对话，这可以为金融和货币领域的更大合作铺平道路，例如本地区的货币互换和其他货币安排。

东盟经济体应在国际货币基金组织、世界银行和亚洲开发银行等国际金融机构中加强合作。

东盟经济体应在国际金融机构中密切合作，以期属于同一选区或密切相关的选区。

东盟成员国应密切合作发展各自的资本市场，以期建立一个单一的东盟股票市场。目前促进这一点的措施可能包括：

东盟经济体证券交易所之间的网络安排；
促进这些证券交易所之间的交叉投资。

应建立私营部门驱动的东盟金融研究所，以促进网络安排，补充和扩大政府在以下方面的举措：

公司治理;
银行部门的发展和加强；
资本市场发展；
宏观经济风险管理；
经济监测和监督。

东盟金融研究所也应在这些领域开展能力建设项目。

贸易和投资问题：

在贸易和投资方面，《河内行动计划》中的倡议以及 AFTA 的进展已经表明已经做了很多工作，尤其是在降低关税方面。或许可以做更多工作来加快流程，并扩大产品的包含列表。尽管我们注意到较新的东盟国家可能需要更多时间来实施 AFTA，但加快这一进程符合他们的利益。我们相信，东盟必须尽快实现市场自由化，以促进整个地区的繁荣。

我们对进一步实施 AFTA 没有提出明确的建议，只是重申成员国应将实施视为刺激该地区贸易和增长的优先事项。必须说，在东盟创造新经济环境的愿景已经实现，尽管由于经济危机和转型经济体面临的问题，它可能会被推迟。加快实施AFTA措施被视为大胆的一步，但应勇于采取。

在投资方面，我们注意到由东盟投资区委员会监管的东盟投资区（AIA）取得的进展。不仅在该地区，而且在国外，都需要增加促进 AIA 的活动。

关于投资领域的信息已经传播和分发，尽管我们认为在促进 AIA 方面还需要做更多的工作。特别是，有人建议应该对世界其他地区进行路演等。同时，也有必要重新重建该地区投资者的信心。也有必要向投资者表明，东盟已经重组，是一个适合投资的地区。

至于路演，需要特别注意营销整个东盟，而不是展示某个国家或地区的优劣。应该认真尝试制定泛东盟战略，让投资者把东盟地区看成一个整体，让东盟成员国行动起来，优势互补。

我们注意到在发展相互合作的服务领域取得了一些进展。确定了七个优先领域——航空运输、商业服务、建筑、金融服务、海运、电信和旅游。同样，此类倡议和战略需要每个东盟国家的承诺，我们希望这种承诺能够持续下去。

给予东盟供应商市场准入主要是为了履行 GATS 规定的义务。就服务领域而言，我们相信可以做更多的工作来提高服务质量和服务提供商的数量。我们需要建立机构来培养具有全球视野、良好的公司治理原则和职业道德的人才。

我们看到有必要在整个东盟建立不同类型的培训中心——或许可以在东盟服务技能发展基金下开展。较发达的东盟成员国提供的资金和培训设施对于提高该地区的总体服务质量可能至关重要。

我们认为，培养具有东盟意识的服务人员符合东盟的利益。我们特别认为，东盟导游应受过在该地区旅行的良好培训，并能够带领旅行团跨境。（此类指南在欧洲很常见。）

在服务方面，值得一提的是，东盟的一些服务也算是优秀的，例如新加坡的航空公司、港口和机场服务都做得很好。鼓励航空服务之间建立更紧密的联系，共享信息和维护标准等，将是一件好事。这样，我们应该会看到东盟的服务供应逐步改善。

我们的建议如下：

建议（第 2 集：贸易与投资）

东盟应迅速超越 AFTA 并加快 AIA 的实施，通过以下方式使东盟成为更具竞争力和吸引力的经济区：

采用共同的贸易便利化标准和做法；
采用共同的投资促进计划，使东盟经济体能够相互补充；
加速实现 AFTA、AIA、e-ASEAN，并完成有关服务自由化的谈判，特别是在东盟采用“开放天空”政策；
鼓励东盟企业之间的合并与合作，这反过来将增强它们的全球竞争力；
促进培训和能力建设计划并分享最佳做法，特别是在贸易便利化和投资促进的所有关键方面。

§4：充满爱心的社区

根据 V2020，关爱社会社区的理念将承认国家身份和边界，同时受区域身份的约束。这就是为什么我们创造了“10 种文化 - 一个东盟”这一短语。

我们意识到，东盟已经建立了一些促进和发展有能力和关爱社会的体制框架。例如，在教育方面，我们有东盟大学网络（AUN）。东盟杰出教授计划、东盟高管发展计划和 AUN 大学质量保证大会等某些举措已经到位。然而，我们认为可以而且应该做更多的工作。在一个拥有 5 亿人口的地区，人才储备应该足以满足东盟及其他地区的需求。只有当人才真正得到培养时，才可能如此，不仅仅是在大学或高等教育层面，而是在各个层面，甚至包括儿童保育和学前教育。

我们认为，特别需要确保人与人之间的接触得到实质性增加，这样当东盟各国政府采取一致行动时，就会得到真正了解东盟的人民的支持。

在东盟，我们相信我们多元的制度和文化，我们应该为此感到自豪。我们将这种多样性概括在上面提到的“10 种文化——一个东盟”的口号中。在这个主题下，应该设立一个协调机构，将东盟文化中心聚集在一起，例如在整个东盟和世界其他地区进行路演或音乐会。一个东盟艺术舞蹈团应该由最优秀的舞者、音乐家、歌手等组成。这些项目在经济上可能是可行的，同时可能会改善该地区人与人之间的联系。

体育是世界上一股强大的团结力量。电视已将体育赛事带入了数以百万计的家庭、村庄广场或社区中心。如果东南亚运动会现在更名为东盟运动会，它将发出正确的信号——东盟已经成熟，我们开国元勋的梦想之一已经实现，即将所有十个东南亚国家置于同一个保护伞下——东盟。来自东盟各国的男女运动员在友好的气氛中竞技，将大大增强人们对东盟的友好感情。

V2020要求我们要有长远的眼光，因此有必要看一下我们年轻人东盟精神的培养。我们就提高年轻人的东盟意识和精神提出一系列建议：

我们建议发展东盟青年团。这样的兵团可以承接项目或出征，取长补短。在欠发达地区，军团成员可能会协助各种各样的事情——提供基本的医疗保健、食物、建设基础设施，甚至在田间帮忙。

但是，这样的青年团可能应该把大部分时间用于教育——例如英语教学。共同语言对于传播共同信息至关重要。但是，我们并不是说英语应该取代国家语言，只是说英语应该成为东盟各国人民共同的交流工具。当表演者唱歌时，他们不太可能会为了英语而放弃自己的母语。但当他们想一起做某事时，他们应该使用共同的工作语言。从长远来看，我们不排除东盟各国人民学习彼此语言的可能性，但这需要很多时间，当然也需要大量宣传。

如果不采取一系列措施将这一概念带给人们，就不可能培养共同的区域认同。说服政治领导人、公务员、私营部门管理层和劳工、基层领导人可能只是冰山一角。渗透必须更深。它甚至可能需要，例如，所有成员国之间的协议，像欧盟一样，产品可以贴上“东盟制造”的标签。但是，如果要将这一“东盟制造”的信息应用于其他部门，尤其是民用部门，需要做的不仅仅是建立文化机构。必须共同努力维护东盟的信息。必须为此找到资源。这些机构是：

东盟文化中心；
东盟青年团

此外，我们建议应该更多地关注媒体在提高东盟意识方面的作用，我们应该让每个国家的所有电视和电影产业发挥更大的作用，制作具有区域性的电影和其他节目。弯曲。此外，常规电视和广播中应该有更多基于东盟的节目。成立一个东盟文化团甚至可能符合东盟的利益，其工作是将东盟带到不同的东盟国家，并将东盟的信息传播到世界其他地区。

我们应该澄清，就东盟文化中心而言，我们认为它们最终是自筹资金的。我们相信，这些文化中心是东盟人才展示艺术以及将其传授给年轻人的焦点。通过这种方式，我们可以实现提高东盟意识和保护东盟工艺品的双重目标。它还将增加东盟作为旅游胜地的潜力。

转向东盟青年团——我们相信，如果组织和管理得当，这个青年团最终将成为东盟信息的最佳大使。我们设想积极进取的年轻人加入军团做各种事情——教学、帮助发展项目、为穷人和弱势群体工作，同时更多地了解东盟及其人民。下一步，我们希望各国政府考虑设立东盟青年旅舍，让东盟青年在东盟各地旅游时，能有一个便宜的住所。

在回顾东盟在青年方面所做的工作时，我们注意到自 1997 年在吉隆坡举行的东盟青年部长级会议以来取得了进展。我们还注意到，有必要对青年进行就业培训和再培训，并降低青少年犯罪率。我们赞成东盟培训中心的设立，并希望在这方面取得进一步进展。也许重要的是了解如何创建东盟培训中心，东盟的年轻人可以聚集在一起，接受与其国家需求相关的各种技能培训。

在教育领域，我们已经说过，例如大学网络可以提出更以学生为中心而不是教职员工的计划。我们认为，该地区的每所大学都应该向外看，并应设法就该地区以及我们希望在该地区实现的目标对年轻人进行教育。还应为年轻人提供更多机会在东盟各大学之间进行交流。

为实现东盟在技术上具有竞争力的目标，马来西亚、新加坡和泰国等技术上准备更充分的东盟国家应向准备不足的成员国提供计划和援助。我们认为首要任务是将大学和其他高等院校联系起来，从而加快技术和知识的转移。其次，必须有一个平行的举措来连接企业，以便将信息技术和通信作为一种工具的使用内化到东盟的商业文化中。第三，新加坡在建立电子政务（本质上是一个允许公民和公共行政人员之间快速有效沟通的网络）方面的举措应该在东盟其他地区复制。

然而，这只是东盟为新经济做好准备必须采取的步骤之一。事实上，随着我们沿着教育链往下走，问题就更加尖锐了。我们建议东盟较发达的成员国制定一个计划，协助其他成员国开发教育资源。援助不应仅在资金方面提供，还应在想法、方案、专业知识和承诺方面提供。儿童教育与高等教育同等重要，甚至更重要。唯一可能在新经济中繁荣发展的工人类型是“知识工人”。如何为每个成员国的经济培训足够的知识工作者，是东盟各国政府面临的挑战。

要全面拥抱知识经济，一个国家必须拥有开放的经济，允许贸易和专业知识的自由流动——如果对此施加限制，就会阻碍从旧经济到新经济的任何有意义的转变。新经济需要对研发和 ICT 基础设施、创业和风险投资、教育以及最后但同样重要的人才进行投资。

我们还认识到，财长们注意到有必要优先考虑穷人和弱势群体。符合我们人类安全和发展的观点，我们不能同意更多。我们认为有必要研究建立金融或银行机构，为那些无力去正规商业银行的人提供小额信贷服务。此类机构将向东盟各国人民发出积极信号。自然地，我们认为此类机构最好由私营部门或需要此类资金的当地社区发起，但此类计划也可能需要政府在认为有必要提供此类设施时提供建议和激励措施。

将商业和制造业从主要城市群中分散出来也可能是一个可行的策略，以避免未来出现过度拥挤、贫民窟和其他城市社会问题。此类计划可能不仅需要私营部门的参与，还需要政府建设必要的基础设施以促进这一进程，并防止人们从农村地区迁移到城市社区——这通常会导致城市过度拥挤的严重问题，以及农村人口减少。

我们的建议如下：

建议（第 3 组：社会、教育和文化）

东盟采取一项政策，通过（除其他外）在东盟各国人民中促进东盟共同体精神：

建立和促进东盟文化中心之间的联系；
成立东盟义工团；
将东南亚运动会更名为“东盟运动会”；
争取媒体和企业协助宣传东盟共同体精神。
东盟应大力推动英语作为共同工作语言，极大地促进东盟机构、人员和企业之间的交流；
东盟成员国应在各级教育机构之间建立更多、更广泛的联系；
在教育方面，尤其是在科学、数学和社会科学方面具有共同高标准的东盟成员国，协助其他东盟成员国改进和发展他们的课程，以提高整个东盟的教育水平。
东盟成员国应优先设立项目和培训机构，尤其是“知识经济”。
已经拥有此类机构的东盟成员国应要求向其他成员国提供援助；
此类机构应联网以提供互助。
东盟应促进和促进以社区为基础的储蓄、小额信贷计划和发展基金的传播和加强。这些设施可以通过同侪压力和在社区监督下运作，这样那些无法进入商业金融机构的普通人也可以为他们的小企业获得资金。
东盟成员国应立即解决并制定方案，通过以下方式遏制东盟穷人状况的恶化：
商业部门和民间社会参与消除贫困；
能力建设；医疗保健和援助；提供基于社区的小额信贷设施。

我们还想强调为东盟各国人民提供健康的日益严重的问题。不幸的是，例如，没有一个东盟国家能够摆脱艾滋病毒/艾滋病的祸害。的确，东盟国家在这方面可以说存在严重问题，需要东盟采取一致行动。艾滋病毒/艾滋病的蔓延正在对东盟地区乃至世界各阶层社会造成毁灭性影响，如不加以遏制，将对地区稳定与安全构成严重威胁。联合国安理会第 1308(2000) 号决议敦促所有国家在所有适当的论坛上协调并加强努力解决 HIV/AIDS 问题。

据此，我们建议如下：

推荐（第 4 组：健康）

东盟国家应合作促进健康和卫生，以确保采用良好的国际惯例。东盟还应培训人员为所有人提供卫生援助，尤其是偏远地区的人们。

§5：对外关系

介绍

我们在对外关系方面的职权范围是：制定一个和平与稳定的东南亚计划，并实现东盟地区论坛作为建立信任和预防性外交的既定手段以及东盟作为有效机制的愿景。为亚太地区和世界的和平、正义和温和而努力。

此外，我们将“审查东盟在地区和国际事务中的作用现状，并提出切实可行的措施，以建设一个在国际论坛上发挥关键作用的外向型东盟，以及一个与对话伙伴加强关系的东盟。”

最重要的考虑因素是全球化进程。我们正处于这个过程的开始。这场危机表明，现有国际金融体系的弱点会对每个国家产生非常大的影响。双边和多边贸易投资自由化的持续推进将推动全球化进程。与此同时，国际政治安全问题也在为应对这一新现象而发生变化。

这些外部变化对每个国家的个人福祉都有深远的影响。很明显，东盟的任何一个国家都难以单独应对这一挑战。东盟必须作为一个整体来应对这一挑战——东盟的回应。因此，2020 年愿景呼吁外向型东盟在国际论坛中发挥关键作用，促进东盟的共同利益并加强与对话伙伴的关系。

东盟对外关系面临的挑战

东盟需要采取措施，确保其目前的对外关系符合其长期目标，并在追求每一种对话关系时阐明明确的目标。这应该基于对其对外关系的全面审查，同时考虑到政治、战略和经济合作。

东盟在促进对外关系方面仍需采取有效措施，并寻求建立更加公平的对话伙伴关系的途径。更具体地说，东盟需要更加自信地为加强与各自合作伙伴的对话关系做出贡献。

东盟应如何协调最近延长的暂停对话关系与东盟 2020 年愿景的目标，即向外看的东盟？愿景 2020 指出

“我们看到一个外向型的东盟在国际论坛上发挥着举足轻重的作用，并促进东盟的共同利益。我们设想东盟在平等伙伴关系和相互尊重的基础上加强与其对话伙伴和其他区域组织的关系。”

应加强东盟的对话关系，以确保对话伙伴的支持有助于加强该地区的和平与安全。随着日本、中国和美国等该地区主要参与者之间冷战关系的结束，将对该地区产生巨大影响。这可以被视为东盟在其对外关系中的一个重要挑战。

我们在这方面的建议是

推荐（第 5 组：对外关系）

东盟成员国应努力：

把东盟发展放在首位；
维持和加强他们在领导和指导ARF方面的作用；
影响全球舞台的发展，从而使东盟的利益最大化；
确保东盟“做好全球化准备”；
采取积极行动，在所有层面（全球、区域和双边层面）作为一个有凝聚力的综合国际社会参与

除了这些关于对外关系的具体建议，我们提出了一些建议，但不是以下与对外关系有关的建议。这是因为我们知道其他团体可能也在研究同样的问题，并就此类问题提出建议。我们的意见和建议在随后的段落中。

全球化的到来要求加强全球治理。东盟应共同影响这些“国际机构”的发展方向，以增进东盟的利益。同时，东盟应为实施这些新机构做好准备。

重要的是要认识到这一演变过程已经开始，迫切需要采取有计划的行动以确保该地区的利益不受损害。东盟可以在这方面发挥主导作用。

有五个问题需要解决。

政治安全。全球安全直接受到全球化的影响。其范围将扩大到军事力量平衡之外，包括国际市场（如金融市场）的稳定和人类安全与发展。东盟需要制定一项战略，进一步加强其在联合国的立场，以促进东盟的观点和利益。东盟在许多问题上已经有共同立场，例如：

和平解决争端（东盟友好合作条约 - TAC），
促进区域方法（和平、自由和中立区 - ZOPFAN），
阻止大规模杀伤性武器的生产和销售（东南亚无核武器区 - SEANWFZ）。

东盟应在裁军和国际维和问题上保持积极主动。

贸易和投资。2000 年 2 月在曼谷举行的贸发十大中，通过兼并收购行业组织的快速发展是主要关切之一。东盟需要制定区域目标和行动计划以实现这些目标，特别是在 WTO 和贸发会议，并争取其他国家和集团的支持，以支持这些目标和计划，特别是信息、通信技术（ICT）行业的发展。

除此之外，东盟需要进一步努力吸引外贸和投资，特别是来自其对话伙伴的外贸和投资。东盟需要进一步利用其对话关系来实现这一目标，例如确保更大的市场准入。

财务。“新”国际金融架构的快速发展使东盟迫切需要在为此目的而设立的各种国际论坛上相互支持。同时，东盟作为一个整体，应在影响国际金融机构方向方面发挥更大作用，尤其是国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）、国际清算银行（BIS）和亚洲金融机构。开发银行（亚行）。

科学、技术和环境。科技是竞争力的基石。科学技术的发展越来越倾向于私人部门的控制。需要国际协定或公约来确保私营部门的这种控制不会损害小发展中国家的利益，例如东盟的一些成员国。

为了保持东盟的长期竞争力，保护知识产权，特别是针对转基因生物（GMO）问题，东盟应该在世界知识产权组织（WIPO）、WTO（根据TRIPS）中倡导这一点、粮食及农业组织 (FAO) 和其他相关国际机构。

同样，国际环境公约，特别是生物多样性公约和跨境空气污染公约也存在问题，东盟需要采取强硬立场，防止利用这些公约作为东盟出口的壁垒，从而防止东盟工业的发展。

社会发展。随着世界通过信息、通信和交通网络变得更加一体化，发展的社会环境发生了巨大变化。东盟需要一项长期政策来确保每个人的秩序、安全和文化认同。劳动力市场将更加国际化。医疗保健也将成为一个国际问题。东盟必须确定在与这些问题相关的国际论坛中的战略角色，尤其是国际劳工组织 (ILO) 和世界卫生组织 (WHO)。

表 1 显示了与上述问题相关的一些国际机构。所有东盟机构都应该共同努力制定该计划，即使这个问题可能直接取决于某个特定机构。

表 1：国际机构

巩固区域联系的努力

区域联系是一种“机制”，可以服务于两个广泛的目的：加强两个集团之间的合作，以及共同努力促进与世界其他地区的共同利益。出于经济和政治目的，世界各地的区域集团数量迅速增加。这将使东盟更容易通过这种机制与更多国家接触。

有鉴于此，东盟不妨考虑与中东和拉丁美洲等其他地区国家和集团加强合作。如果这可以基于对政治、经济和战略因素的深入研究，那就太好了。东盟现有的“机制”可能不足以应付新的伙伴关系。尽管如此，这不应成为不与潜在伙伴开展合作的借口，这对东盟来说是真正有利的。需要努力发展适当的机制，特别是如果伙伴关系对东盟至关重要。

除了通常在7月举行的东盟外长会议外，还应考虑再举行一次东盟外长会议。虽然东盟外长会在联合国大会的边缘举行会议，但这可能不是一个合适的地点。可以利用在东盟首都举行的额外东盟外长会议专门与旨在进一步促进政治、经济和战略关系的区域伙伴会面。

目前，东盟有五个活跃的区域联系：东盟区域论坛 (ARF)、东盟+3、亚太经合组织、亚欧会议和 AFTA-CER。表 2 总结了每种联系的方式和重点。

表 2：东盟区域联系

其他区域联系要么处于探索阶段，要么不是很活跃。东盟经济部长 (AEM) 还与拉丁美洲的 MERCUSOR 和非洲的 SADC 建立了一些联系。东盟高级经济官员正在考虑研究与印度的联系。这些论坛使东盟能够接触到世界上的主要参与者。这些联系中的每一个联系的活动强度都存在巨大差异。这些联系中的每一个的重点也不同。

在这些论坛中的每一个中，都需要使东盟关系的利益最大化。

东盟地区论坛 (ARF)

ARF是世界上最重要的全面安全对话之一，因为它涉及所有世界主要大国，特别是中国、日本、俄罗斯和美国。东盟地区论坛的优势在于它可以灵活地处理范围广泛的问题以满足其成员的要求，以及对敏感问题进行讨论的开放性。

除了交换意见外，ARF还应关注国际机构的发展和加强，例如联合国系统的重组和成员国为全球化做准备。

东盟作为东盟地区论坛的推动者，可能面临着如何让论坛更加有效的任务。认识到 ARF 是一个政治和安全对话的论坛，虽然解决问题和冲突还有很长的路要走，但人们可能会期望它在解决特定问题时更加敏感。例如，为进一步促进朝鲜半岛和平与稳定的现有努力做出贡献，应对全球化对安全的影响，或在裁军问题上形成共同立场。

ARF的长期计划

虽然 ARF 主要关注当前问题，但东盟可以利用该论坛通过使议程更加结构化并关注感兴趣的领域来影响世界政治安全的发展。这些问题可能包括军备竞赛的现状和联合国安理会的发展。

咨询会议

ARF 还应制定一个磋商会议，邀请特定国家或国家或组织或民间社会团体的代表参加会议，讨论具体问题。这将使 ARF 能够解决感兴趣的具体问题。

加强体制机制

为确保ARF讨论的有效性，需要做好会议准备工作。我们提议由联合国秘书长或其代表就国际安全问题的现状和东盟关心的问题，如维和和裁军问题，进行通报。

东盟+中日韩（东盟+3）

东盟+3是东盟区域联系的重要组成部分。尽管1999年11月东盟+3首脑会议刚刚公布了工作计划，但外交、经济和财政部长之间的磋商已经在进行中。

东盟+3进程的方向和东盟成员国希望发挥的作用需要慎重考虑。ASEAN+3仍是一个新进程，其方向很大程度上取决于政策考量。由于仍处于早期阶段，应采取循序渐进的方式，重点是如何建立信心和互信。

东盟+3 应努力在亚太区域进程数量不断增加的背景下确保自己的地位。这是培育东亚社区的合作努力。

东盟+3 的势头是由领导人设定的，应尽一切努力确保继续由他们推动。该团体对政治安全有浓厚的兴趣。然而，这些问题的性质使其无法被列入当前议程。东盟应该采取行动，将政治对话包括在内。

金融合作是东盟+3中发展最快的领域。这可以被选为东盟中国、日本和韩国东盟+3 的重要合作领域，因为它有可能为改革国际金融架构做出贡献。随着东盟+3的舒适度提高，我们可以探索其他领域的合作。

亚太经济合作组织（APEC）

APEC 集合了世界上大多数经济强国，尤其是美国和日本。这个以经济论坛起家的区域论坛（顾名思义）正在将越来越多的政治问题纳入“议程”。

APEC 对东盟及其发展中国家成员的主要好处将是使 APEC 着重于加强其成员为新的全球经济做好准备。这将包括建立新的法律机构、教育和培训人力，同时确保穷人和弱势群体不会被排除在新环境之外。这将意味着将 APEC 的重点放在 ECOTEC 活动上，同时减少其在自由化方面的工作并避免转向政治问题。

亚欧会议 (ASEM)

APEC 是亚洲与美国的接触，而 ASEM 则是欧盟 (EU) 的亚洲接触。东盟具有重要的战略意义，应更加重视加强亚欧会议的发展。亚欧会议议程涵盖金融、贸易、投资和社会发展等大部分合作领域。然而，政治安全不在议程之内。

尽管亚欧会议进程涉及很多领域，但其活动仍然有限。东盟应增加欧盟的参与，尤其是在金融合作和社会发展方面。

与欧盟（EU）的金融合作至少有3个好处：金融一体化经验分享、技术合作和战略联盟。

东盟正在朝着更多的金融市场一体化迈进。东盟可以向欧盟学习，避免一些错误；
东盟迫切需要加强金融体系。大量的培训机构和人力资源开发计划为东盟提供了巨大的潜力；和
作为全球第二大金融中心，亚欧会议应该被用来进一步推动东盟和亚洲在国际金融架构中的要求。

在社会发展方面，欧盟目前是东盟最大的捐助群体。许多活动旨在加强东盟的长期竞争力，例如在产品标准和知识产权方面的技术援助。东盟应在这些计划的基础上进一步发展该计划，以协助东盟内部一体化，特别是东盟新成员。

东盟自由贸易区——更紧密的经济关系 (AFTA-CER)

AFTA-CER Linkage 于 1995 年成立。重点是贸易便利化活动，例如标准、海关和人力资源开发。然而，1999 年东盟经济部长同意探讨建立 AFTA-CER 自由贸易区。

AFTA-CER Linkage 应设计为新区域主义的原型。它应该说明区域集团如何相互帮助，为全球化做好准备。强调经济和技术合作应该是这种关系的核心。但是，它不一定是捐赠者-接受者类型的关系。这些联系允许投资和贸易活动之间有更多的交叉联系，从而建立一个更强大和更具竞争力的市场。

联合国 (UN)

联合国是承担这种角色的现有国际组织。然而，联合国及其专门机构在资源和权威方面都显得相对薄弱。更重要的是，他们可能缺乏成员国，尤其是世界主要大国的信誉和信任。需要改造和加强联合国的作用，使其成为建立国际机构的全球协调者，并获得足够的资源来实施计划，以帮助欠发达国家为全球化的到来做好准备。

东盟应邀请秘书长在后部长级磋商（PMC）进程和ARF中进行磋商。在ARF进程之前，应要求SG-UN提供一份关于世界安全形势的简短报告。

在区域层面，亚太经社会和联合国专门机构的相关区域办事处也应接受重大审查并调整其工作计划以满足区域优先事项，特别是东盟的优先事项。

加强东盟的对话关系

东盟有 10 个对话伙伴国家。在发展与对话伙伴的伙伴关系时，东盟应根据每个对话伙伴的优势，努力建立全面的关系，以服务于政治、经济、金融和社会发展目标。

东盟在采取措施进一步加强对外关系之前，清楚了解其对外关系的现状是有益的。

可以研究东盟与其 10 个伙伴的对话关系是否建立在平等伙伴关系的基础上。通过确定这一点，它可以帮助东盟了解如何进一步加强对话关系以及如何塑造对双方都有利的对话关系。东盟对话关系，尽管重点放在发展合作上，但仍可能在捐助者-接受者关系的基础上进行。

重要的是东盟在与对话伙伴的关系中坚持非歧视原则，这样东盟才能保持作为一个有凝聚力的组织。因此，东盟应考虑制定一个灵活和充满活力的合作框架，使东盟国家的不同集团能够与对话伙伴合作并汇集资源。

加强内部举措：

东盟正在寻求对话伙伴支持，以实施《河内行动计划》下的活动。东盟必须承担落实《河内行动计划》的更大责任，对话伙伴的援助应只占一小部分。对话伙伴的援助应作为尝试实施《河内行动计划》的补充而非决定因素。过度依赖对话伙伴可能会暴露东盟的弱点并破坏其作为一个可行的区域组织的地位。

发展合作依赖于东盟和对话伙伴的资助。缺乏资金经常被认为是进一步寻求发展合作的一个问题。财政资源永远是有限的。这适用于对话伙伴为发展合作提供资金的能力。如果他们能够这样做，那很可能是有条件的。或许东盟需要拥有自己的发展合作筹资机制或加强任何现有机制。

东盟不妨考虑与亚洲开发银行和世界银行等其他国际金融机构和非政府机构密切合作，研究如何最好地调动所需资源。

§6：发展机构——协同行动

已经提到这样一个事实，即随着东盟在广度（地理上）和深度（在东盟层面的项目合作）上的发展，各团体全年举行了大量会议。有论者认为这本身就有好处，因为很多公职人员有很多机会互相认识，建立工作关系。

虽然这是事实，并且在很大程度上说明了东盟的活跃程度，但人们感觉会议和讨论的激增不知何故并没有渗透到东盟人民和局外人那里，东盟正在采取一致行动。现在，毫无疑问，参与东盟事务的主要政府部长是经济部长（1998-9年举行了5次会议）和外交部长（1998-9年举行了5次会议）。1997年3月至1999年4月，由于金融危机，财长确实举行了五次会晤，但其他部长不定期会面。例如，东盟法律部长三年才开一次会。政府首脑每年只开一次会。

EPG 认为必须有一个更加协调的系统，东盟官员和部长以及涉及其他机构（如研究中心和大学）的人员和私营部门应被视为一个连贯的整体，推动东盟愿景向前发展。在这方面，政府首脑更多地参与东盟进程也很重要。在当今时代，当信息技术工具可以在几分钟或几小时内召开跨越多个国家的视频会议时，政府首脑之间更定期地进行更多对话和讨论应该不是问题基础。这可以每季度进行一次，每年举行一次面对面的会议。

事实上，我们强烈认为政府首脑应该“完全掌控”东盟计划——也就是说，东盟事务应该在那个层面上总体上得到处理。EPG 认为东盟各国政府首脑应努力实现这一目标。东盟的使命不应被视为主要由各自的部委推动，而是由政府首脑协同行动。

将这一建议付诸实践，官员和私营部门很快就会意识到东盟的概念是可以向前推进的。此外，它还将强调东盟不仅对东盟人民，而且对外界的重要性。这将增加东盟的地缘政治意义。最后但并非最不重要的一点是，政府首脑之间更频繁的对话将增进他们对彼此的个人了解，并在更大程度上促进普遍善意。从长远来看，这只会有利于东盟及其人民。

虽然东盟各国政府通过建立共识、广泛的原则和程序而不是“结构和制度框架”来运作，但在各个领域都有可能形成东盟类型的机构。我们只说出四个——

教育（小学、中学和大学）；
科技（私营部门中小企业等）；
良好治理（公共和私营部门）；
东盟文化团体（第 2 轨——非政府组织和非政府组织；
因此有必要发展某些东盟机制：
为东盟不同团体/专业的交流和网络提供更多便利和机会；
鼓励民间社会组织在东盟发挥作用，特别是参与东盟共同体的发展；
应敦促东盟所有公私机构通过扩大与东盟同行的合作，在促进东盟共同体精神方面发挥积极作用。

加强东盟秘书处

V2020 声明明确设想了加强东盟秘书处的作用。它指出，“我们决心发展和加强东盟的机构和机制，使东盟能够实现愿景并应对下个世纪的挑战。我们还看到有必要加强东盟秘书处的作用，以支持实现我们的愿景”。

为使东盟秘书处履行这些职能，应通过审查和改进其机构、人员配置和资金结构来加强东盟秘书处，以实现东盟2020年愿景。

东盟已经建立了完善的对外关系机制。我们的领导人、部长、高级官员和技术官员正在与大量国际组织、区域集团和其他国家密切合作。东盟需要更加努力地为这些机制注入实质内容。

除政府外，私营部门、学术界和非政府组织之间应密切合作，并与东盟各国政府合作。

加强东盟对外关系的努力将直接或间接地对东盟机制产生一定影响。本质上，东盟的机制必须精简。现有的需要审查。东盟领导人应在东盟合作中发挥更加突出的作用。为了帮助他们，东盟秘书处应该完全专业化并提供适当的资源（人员和资金）。

为了加强对外关系的决策过程，东盟秘书处应与成员国和相关国际机构密切合作，定期（例如每季度一次）报告东盟对外关系在国际上的地位，区域和双边层面。该报告将分发给所有部长和高级官员。

对于每次东盟部长级会议，东盟秘书处都应制作一份讨论文件，突出与各自部长级论坛相关的东盟主要对外关系问题。部长们的决定随后应传达给所有其他部级机构，尤其是与此类决定直接相关的部级机构。一个例子是东盟+3 活动的协调，其中包括东盟财长会议 (AFMM)、东盟经济部长会议 (AEM) 和东盟外长会议 (AMM)。出席所有部长级会议的东盟秘书处应成为信息从一个论坛传递到另一个论坛的渠道。这是对各国内部协调体系进行补充的有效途径。

除了协调东盟各论坛，东盟秘书处还应与对话伙伴协调磋商会议的筹备工作。秘书处还应准备议题文件，尤其是与跨越部长级论坛的议题相关的议题文件，供高级官员和部长讨论。这将有助于增进东盟各机构之间的理解，同时加强一致性并形成针对特定对话伙伴或区域集团的共同立场。

东盟秘书处应与私营部门和非政府组织密切合作，协助他们向东盟相关论坛提交案例。东盟秘书处还应与东盟学术机构协调，为决策者制定具体的议题文件。

因此，我们建议：

建议（第 6 组：机构）

东盟领导人应负责和指导东盟活动，以实现东盟 2020 年愿景。

还需要发展其他机构，以便：

促进并提供更多东盟不同团体/专业的交流和网络机会；
鼓励公民社会在东盟发挥作用，尤其是他们参与东盟共同体的发展。

应敦促东盟所有公私机构通过扩大与东盟同行的合作，在促进东盟共同体精神方面发挥积极作用。

东盟秘书处应获得足够的资源来应对扩大的东盟和增加的工作量的挑战，特别是在实施旨在实现《东盟 2020 年愿景》目标的各种计划方面。

§7：结论

在着手开展 V2020 的工作时，EPG 的所有成员都发现了相当大的挑战，因为愿景声明是一个极其广泛和乌托邦式的声明。我们意识到我们必须确定优先次序，我们应该现实地看待什么是可以实现的，什么是未来十年左右不能实现的。东盟已经取得了很多成就；但还有许多工作要做。

在让东盟活跃起来方面，不仅仅是出于经济原因，我们坚持认为我们需要从头开始建立一个东盟共同体——我们强调人与人之间的网络，并逐步削弱政府的作用，即使在经济方面也是如此很重要，因为私营部门接手了。东盟领导人需要的是采取负责任行动的勇气和承诺——并允许逐步发展充满活力的民间社会和私营部门。

然而，我们仍然坚信，除非整个地区实现持续的经济发展，除非在各个层面进行能力建设，否则东盟将受到全球化力量和新知识经济活动的威胁。东盟国家现在必须迎接挑战，并在国家与公民之间、国家与中介组织（如私营部门或其他非政府组织）之间以及公民与中介组织之间建立新的契约.

当基本需求（食物、教育和健康）得到满足，当公民在家中感到安全和有保障时，个人尊严和安全的阈值就变得更加重要。当存在关联时，人们会体验到归属感和邻里关系——我们拥有身份认同、社区和社会凝聚力等理想的社会价值观。最后，当有参与时——人们感到自己参与了公共事务，并感到自己的声音被倾听，我们将拥有一个包容、公正和公平的社会。

为实现东盟的愿景而努力使 EPG 的所有人都相信，东盟不仅必须保持作为一个经济组织的相关性，而且必须努力保持作为一个致力于和平、自由和正义的国家共同体的相关性，以应对日益动荡的世界。

我们很高兴提交这份报告供东盟领导人审议。

§8：附录

附录 A