东盟社会文化共同体 (ASCC) 行动计划
东盟社会文化共同体 (ASCC) 行动计划
介绍
东盟社会文化共同体的愿景
- 嵌入东盟 2020 年愿景、东盟协和宣言一号（1976 年）、东盟协和二号宣言（2003 年）和河内行动计划 (HPA) 是东盟的目标，即建设一个团结、公平、和谐的社会团结一致，加深理解与合作。它的主要特点是：
- 公平获得机会将是普遍的——超越宗教、种族、语言、性别以及社会和文化背景的障碍；
- 最大限度地培养人的潜能，使所有人都能以最重视自身福祉和尊严的方式有意义地参与竞争世界；
- 通过解决贫困和公平问题维护社会和分配正义规范，并特别照顾弱势群体——儿童、青年、妇女、老年人和残疾人——他们可能成为虐待、忽视和虐待的对象歧视;
- 保护和管理环境和自然资源以维持发展并作为子孙后代的遗产；
- 民间社会参与为政策选择提供投入；
- 人在安全的环境中身心健康、和睦相处；和
- 东盟公民在意识到其历史联系、文化遗产和共同区域认同的社区中互动。
东盟社会文化共同体的必要性
- ASCC 反映了东盟关注消除贫困和人类发展的社会议程。它与东盟共同体的经济和安全支柱密不可分。社会不平等会威胁经济发展，进而破坏政治制度。经济不稳定会加剧贫困、失业、饥饿、疾病和疾病。社会不稳定可能源于环境稀缺或利益相关者之间对环境资产使用的不公平分配。未能解决这些关键和持久的社会问题可能会进一步导致经济和政治混乱。
- ASCC将在东盟社会格局发生的深刻变化中发展。其中包括：(i) 经济快速增长导致消费主义抬头和生活方式改变；(ii) 基础设施的进步和更开放的制度导致个人流动性增加；(iii) 家庭角色和结构的转变，对照顾儿童和老人的影响；㈣ 信息技术在提高学习和发展人类技能的速度和质量从而缩小数字鸿沟方面的潜力；(v) 快速城市化及其对就业和提供基本服务的影响；㈥ 经济一体化导致的劳动力市场变化；(vii) 在满足发展需要的过程中不可持续地开采自然资源。
东盟社会文化共同体行动计划
- 本 ASCC 行动计划 (PoA) 将包含四个核心要素：
- 建立一个关爱社会的社区，以解决贫困、公平和人类发展问题；
- 通过建立有竞争力的人力资源基础和适当的社会保护制度来管理经济一体化的社会影响；
- 加强环境可持续性和健全的环境治理；和
- 为 2020 年东盟共同体加强区域社会凝聚力的基础。
建立关爱社会
- 扶贫、公平和人类发展是强大而有弹性的东盟社会文化共同体的核心。减贫是开发人类潜能的根本，使人们能够充分参与经济生活的主流并为社会做出贡献。东盟内充满关爱的社会可以增强生产、消费和财富创造的潜力，从而确保经济一体化带来的好处。因此，东盟成员国将单独和集体努力建设关心、致力于并能够解决贫困、公平和人类发展等基本问题的关怀社会。各国政府、私营部门和民间社会将合作解决这些问题。
- 根据 ASCC PoA，建设东盟关怀社会共同体的目标将解决以下问题：
- 在千年发展目标（MDGs）框架内加速实现减贫目标；
- 促进普及教育以提高就业能力和良好公民意识，并作为增强能力和终身学习的一种手段；
- 通过保障儿童的权利、确保他们的生存和全面发展以及保护他们免受虐待、忽视和暴力来促进儿童的福利；
- 利用现有的区域机构，通过网络和机构合作促进改进标准和获得教育的机会；
- 通过培养青年人的领导技能、创业精神以及技术和职业能力，让他们拥有更美好的未来；
- 消除对妇女的一切形式歧视，促进妇女公平参与发展进程；
- 通过促进以社区为基础的支持系统来补充家庭作为主要照顾者的作用，确保老年人得到充分的照顾；
- 加强和支持部门机构通过综合政策和措施预防和打击人口贩运，特别是妇女和儿童的努力；
- 通过提高国家应对新出现的社会问题的能力加强社会福利制度；
- 促进健康和营养，包括通过宣传与健康有关的问题和健康的生活方式；
- 通过分享经验、最佳做法和监测系统等方式预防艾滋病毒/艾滋病和其他传染病（包括非典和禽流感）的传播；
- 通过建设东盟在制药和传统药物以及补充和替代药物方面的能力和竞争力，确保获得安全、优质和负担得起的药物；
- 加强食品保障和安全作为人类安全的基本要求；
- 通过以社区为基础的药物预防、治疗和控制药物滥用，同时通过执法和可持续药物控制的替代发展消除药物贩运和非法药物供应，确保到 2015 年实现无毒品东盟；和
- 促进科学技术文化，加强合作，在社会经济活动中利用适当的应用科学技术，以改善社会福祉；
- 建立与全球灾害管理系统完全兼容的有效和运作良好的区域防灾和救灾机制。
管理经济一体化的社会影响
- 东盟成员国作为一个关爱社会的共同体，单独和集体致力于解决经济一体化的影响，以尽量减少其社会成本并确保其收益。经济一体化带来的国内政策调整和新兴区域生产安排将产生深远的社会影响，主要体现在劳动力市场上。
- 为了管理社会影响，ASCC PoA 将追求以下主要目标：
- 通过加强现有区域中心在教育领域的合作等方式，促进人力资源开发，打造一支有竞争力的劳动力队伍；
- 通过技能互认安排促进有效的劳动力市场，以增强区域流动性，使东盟的劳动力为经济一体化做好准备并从中受益；此类努力将使劳动力市场能够有效运作，并适当匹配工作和技能；
- 加强国家一级的社会保护制度，并努力在区域一级采取适当措施，为该区域的熟练工人提供最低限度的统一覆盖；
- 解决卫生部门自由化的影响以满足东盟的需求；和
- 促进区域层面的科技联合认证和认可，提高东盟人力资源的科技能力。
加强环境可持续性
- 一个清洁和绿色的东盟，拥有完善的环境治理机制，是东盟成员国的共同目标和责任。东盟对可持续发展世界首脑会议约翰内斯堡执行计划 (WSSD) 的承诺为东盟环境合作提供了框架，目前重点关注十个优先领域：(i) 全球环境问题：(ii) 土地和森林火灾和跨界雾霾污染；(iii) 沿海和海洋环境；㈣ 可持续森林管理；(v) 自然公园和保护区的可持续管理；㈥ 淡水资源；(vii) 公众意识和环境教育；㈧ 促进无害环境技术和清洁生产；㈨ 城市环境管理和治理；
- 根据 ASCC PoA，将追求以下促进环境可持续性的目标：
- 通过提高认识和知情的政策选择，建设国家能力以解决问题和对多边环境协定的承诺；
- 根据《东盟跨界雾霾污染协定》有效管理跨界雾霾；
- 促进东盟沿海和海洋环境的可持续利用，作为食物供应和自然遗产的来源；
- 保护东盟丰富的生物多样性，公平公正地分享这些生物和遗传资源带来的惠益；
- 通过消除不可持续的做法和相关活动，促进森林资源的可持续管理和保护关键生态系统，以及加强东盟遗产公园的保护和管理；
- 促进水资源的可持续性，以确保充足和优质的供水，以满足东盟的健康和食品需求；
- 促进环境教育以培养具有环境意识的东盟公民；
- 与私营部门合作推广无害环境的技术；
- 确保东盟城市和市区的优质生活水平；
- 通过能源部门加强和支持东盟经济共同体在开发替代燃料方面的努力，以防止环境破坏和资源枯竭；和
- 在矿产资源的可持续管理和最佳利用方面促进对环境无害和对社会负责的矿产开发实践。
加强区域社会凝聚力的基础
- 随着全球化的发展，该地区许多传统社会及其珍视的文化规范和习俗都面临着新的挑战。随着东盟继续努力建设社区，人们关注的是如何在实现进步和繁荣的同时实现其对进步和繁荣的渴望。同时保护其丰富的文化遗产。因此，设想到 2020 年摆脱区域一体化的东盟共同体是人们在其历史和文化经历的多样性中意识到共同区域身份的地方。这种区域认同感和团结感将建立在社会和经济生活各个方面以及各个层面（社区、政府和民间社会）多年累积互动的基础上。
- 根据 ASCC PoA，创建东盟身份的目标包括：
- 将促进东盟意识、区域认同和价值观纳入国家交流计划、教育课程、主要通过文化、艺术和体育进行的人与人之间的接触，特别是在青年中，以及通过奖学金和交流促进东盟语言学习语言学家；
- 保护和促进东盟文化遗产和活的传统，以此作为更好地理解文化与发展之间联系的工具，并作为未来努力的灵感源泉；
- 促进不同文明、文化和宗教之间的对话，以此作为增进理解、建立信任和应对和平与安全威胁的手段；和
- 提升东盟在国际社会中的地位。
实施方式
- ASCC PoA 的四个要素中的每一个要素下设想的具体措施见 附录A。这些措施将转化为涵盖 2004-2010 年中期的万象行动计划 (VAP) 中更具体的项目和活动。一般而言，ASCC 活动分为三类：(i) 国家驱动的举措：(ii) 通过分享经验、信息和知识加强或补充国家举措的区域活动；建立区域网络；和联合区域方法（例如区域工作方案的制定）；(iii) 涉及建立区域机制或标准的区域活动。
- 对于国家驱动的举措，东盟成员国应根据各自的国家政策和发展优先事项制定 2005-2010 年的单独行动计划，并考虑实施能力，包括预算资源的可用性。这些单独行动计划的同行审查和监督将在相关东盟机构层面进行，由东盟秘书处整合，并反映在秘书长提交给东盟首脑会议的报告卡中。
- AMM 应采取必要的后续措施实施本行动计划，包括与其他相关东盟部长级机构进行磋商和协调；酌情设立特别小组；每年向东盟峰会报告执行进展情况；以及酌情采取新措施和活动加强东盟社会文化共同体。
- 自力更生、分担责任和自主权是指导 ASCC 项目实施的原则。将区域目标和承诺纳入国家计划和优先事项的纪律对于确保实施所需的资源至关重要。区域宣传可以提供杠杆作用，帮助推动国家层面的行动并确保必要的预算资源。
- 对于区域层面的活动，将特别关注那些因规模经济、附加值或战略利益而通过区域合作最好地实现的活动。这些活动将主要通过东盟相关机构或东盟秘书处实施。
- 实施 ASCC PoA 需要在国家和区域层面广泛领域进行密集和持续的能力建设。还将鼓励各种利益相关者积极参与 ASCC 活动，以汲取他们丰富的专业知识和经验，并促进对项目和活动的强烈承诺和主人翁意识。建立非政府组织、培训中心、学术机构和其他东盟组织的区域网络将逐渐融入东盟共同体的结构，并有助于加强社会凝聚力。
- 资源调动仍将是实施 ASCC 行动纲领下各项活动的主要挑战。然而，资源调动应越来越多地被视为调动国家、区域和外部资源（智力、技术和财政）以支持东盟优先事项的过程。
- 最后，东盟基金会在成员国的全力支持下，应在支持 ASCC 行动纲领的实施方面发挥更积极的作用。东盟基金会可以发挥积极作用的活动包括： 促进不同优势群体（青年、妇女、残疾人和农村社区）获取 ICT 资源；通过语言培训和大众媒体提高对东盟的认识；和青年交流活动（例如通过志愿者计划和青年营），以促进东盟青年更好地了解该地区建立一个有凝聚力的关怀社会社区的愿景。
- 为到 2020 年实现东盟社会文化共同体，东盟应努力实施下列附录中的活动领域。众所周知，其中一些活动已经在进行中，并处于不同的实施阶段。将来还可以开展其他活动。东盟将尽一切努力尽快开展获得共识支持的活动。
