东盟秘书长向第 32 届东盟部长级会议提交的报告，新加坡，1999 年 7 月 22 日至 24 日

A. 区域和全球发展

全球化的挑战

经济全球化的到来给区域合作和国家宏观经济政策制定带来了深远影响。个别国家的产出和就业水平现在比过去更依赖于其他国家的消费者、企业或政府做出的决定——个别政府对这些决定的影响力有限。

经济全球化受到多种因素的推动。一是交通和通信网络的发展，将处于不同发展水平的不同经济体——工业化、新兴工业化和发展中经济体——物理连接在一起。另一个主要因素是贸易的快速增长。1800 年至 1913 年期间，国际贸易占世界产品的比例从 3% 增长到 33%，其份额在 1870 年（工业革命开始）至 1913 年期间增长了三倍。1990 年代前半期记录了世界年均增长产出增长 1.2%，而世界贸易增长 15%。

以直接投资、公共和私人贷款以及股票市场股票形式出现的巨大国际资本流动进一步加速了全球化，对发展中国家产生了宏观经济影响。信息技术大大降低了全球资本流动的成本。流向发展中国家的私人资本现在每年价值近 3000 亿美元，而 1990 年代初之前还不到 500 亿美元。

全球贸易自由化促进了东亚出口市场的扩大。全球金融体系提供了多样化的投资资本来源。然而，尽管外资流入是东亚地区经济成就的重要因素，但外资的突然外流引发了始于 1997 年 7 月 2 日的东亚金融危机。货币投机者。摩根大通估计，1996 年八个亚洲新兴国家获得了 810 亿美元的净银行贷款——危机开始前一年——但在 1998 年却突然撤回了 840 亿美元。

许多分析表明，金融危机是快速金融自由化而没有相应加强对该部门的监管和监督的结果。这是一个监管不足的金融市场严重依赖以闪电般速度流动的外国资本的案例。未能充分理解金融市场在这个经济全球化时代的运作方式。

如果这是真的，那么任何金融改革的目标都应该是降低发展中经济体对危机的敏感性，并在危机发生时将其影响的严重程度降至最低。与此同时，经济全球化趋势需要与全球金融体系改革相匹配，认识到资本的大量流动和资本流动成本的大幅降低会给经济活动带来波动和冲击。即使发展中国家拥有健全的金融体系，鉴于全球资本市场的性质，它们仍然容易受到货币冲击的影响。

对此，东盟财长于 1999 年 4 月 30 日强调，“鉴于当今金融市场的全球性，国际金融架构的改革必须有包括新兴经济体在内的所有国家的参与”。双方就国际金融架构改革达成共同立场。他们呼吁“对短期资本流动进行更密切、更协调的监测，并就此类流动的披露要求达成全球协议。” 部长们补充说，虽然任何国际改革的目的都是为了提高金融市场的效率和稳定性并促进全球经济活动，但此类努力绝不能忽视提高生活水平的首要目标。因此，应有的优先权必须，

东盟对金融动荡的反应

在国家层面，受区域金融危机影响最严重的国家已表明他们致力于进行必要的金融和经济改革，以管理（如果不能避免）未来的危机并确保稳定和持久的增长。正在采取措施解决风险管理、会计标准和商业银行控制方面的不足。东盟认识到，经济和金融重组的进一步进展将在很大程度上决定复苏的步伐。

在区域层面，东盟各国政府首脑重申了他们对区域经济一体化和长期竞争力合作的承诺，具体措施体现在《河内行动计划》中。HPA 要求东盟成员国根据东盟服务框架协议加强金融部门自由化谈判。与此同时，HPA 呼吁采取措施实现有序的资本账户自由化。

作为对金融危机影响的直接反应，东盟于 1998 年 10 月 4 日建立了东盟监督进程。其目的是通过预警系统的运作以及对宏观经济和金融指标的区域经济监督来预防或减轻未来的危机。ASP 得到东盟金融和中央银行代表论坛及其工作组的支持。

与中国、日本和韩国举行磋商，就监测短期资本流动和国际金融改革交换意见。随着东盟-日本财政和中央银行代表会议论坛的成立，与日本的金融合作得到加强，该论坛在过去一年举行了三次会议。

东盟推出了一套共同的投资特权，以保持该地区对外国直接投资的竞争力和吸引力。投资优惠适用于在1999年1月1日至2000年12月31日期间收到并获得东盟投资机构批准的制造业投资申请，适用于促进期内的所有投资者。

东盟决定进一步加快落实AFTA。最初的六个签署国将从 2003 年到 2002 年提前一年完成 AFTA。较新的签署国将在 2003 年越南和 2005 年老挝和缅甸之前最大限度地增加其征收 0-5% 关税的税目。

东盟已就服务贸易达成第二套 GATS-plus 承诺，给予东盟服务提供商市场准入和国民待遇。大多数成员国都在所有七个优先领域做出了承诺：航空运输、商业服务、建筑、金融服务、海运、电信和旅游业。为巩固这些承诺，东盟已同意启动另一轮涵盖所有部门和供应模式的服务谈判，将于 2001 年完成。为确保谈判导致服务部门逐步自由化，东盟将探索其他方法除了上一轮采用的请求和提供方法之外的自由化。

东盟投资区框架协议于 1998 年 10 月 7 日签署。根据 AIA，东盟将实施协调的投资合作、促进和便利计划；立即给予东盟投资者国民待遇，临时排除名单和敏感名单中规定的例外情况除外。到 2003 年，前 6 个成员国和缅甸以及老挝和越南的东盟投资者将在 2010 年之前逐步取消临时排除清单；到 2020 年所有其他投资者；促进成员国之间资本、熟练劳动力和专业人员以及技术的自由流动。

东盟继续推动该地区成为单一旅游目的地。东盟旅游部长已启动 2002 年访问东盟千年计划的筹备工作。东盟正在根据东盟服务框架协议消除旅游服务自由流动的障碍，以促进对旅游业的投资。

通过加强交通、电信和能源等基础设施的联系，正在实现更大程度的区域一体化。两项具有里程碑意义的协议——《东盟便利货物过境框架协议》和《关于承认东盟成员国签发的商品和公共服务车辆商用车辆检验证书的协议》——有望进一步加强东盟内部贸易。

通过发展东盟信息基础设施、社会发展和人力资源开发以及科技合作，正在开展区域合作以确保东盟的长期竞争力。在解决金融危机的社会影响方面，扶贫计划和社会安全网的发展正在重新受到关注。

一些结论正如《河内行动计划》所表明的那样，金融危机产生了一些结论。

首先，经济相互依存已经达到一些国家的发展对本地区其他国家产生深远影响的阶段。因此，在国际经济和金融问题上的合作与磋商与采取内部改革措施同样重要。由于全球经济相互依存，受危机打击的东亚经济体的复苏将在很大程度上取决于创造全球机会和在世界经济中建立公平竞争环境的进展。

第二，内部改革必须持续。这场危机暴露了国家和企业层面金融体系的弱点。需要对金融体系进行改革，以改善公司治理，以提高效率、透明度和问责制。这种努力甚至应该在金融危机之后继续下去。东盟需要根据国内金融部门的发展程度，有序有序地实施资本账户自由化。

第三，区域一体化势在必行，势在必行。东盟已经做出了各种政策决定、计划和活动，“以实现东南亚国家的一致行动”。东盟成员国不应该放弃他们对加强区域一体化的承诺，目前正在几个领域推动这一进程。

在政治层面，区域一体化正在通过维护地区和平与安全、增进互信和信心以及就地区和全球安全问题进行定期磋商来推动。

区域经济一体化正在以多种形式进行：东盟自由贸易区、东盟投资区、东盟工业合作计划、服务贸易谈判、旅游、运输和通信、电子商务、能源、农业和林业。正在通过东盟监督进程对宏观经济和其他金融指标进行联合监测。东盟应继续解决高度复杂的全球金融体系与发展中经济体欠发达的国内金融体系相互作用所导致的功能失调。

东盟各机构正在对区域问题作出区域反应。这些体现在区域雾霾行动计划、打击跨国犯罪行动计划、无毒品东盟联合宣言、东盟妇女发展信息交换所网络、健康合作计划等协议和安排中和营养，以及东盟大学网络。

通过在环境管理、跨界污染、海洋环境、自然保护、水资源保护和遵守多边环境协定方面的合作，正在促进对人类共同遗产的保护。

1997 年底和 1998 年初的雾霾事件促使东盟成员国密切合作，共同预防、监测和减轻跨界雾霾污染。雾霾技术工作组目前正在实施区域雾霾行动计划，该计划包含三个组成部分——促进预防措施、区域监测和消防能力。

为共同解决其他跨国问题，东盟跨国犯罪问题部长于 1999 年 6 月 23 日通过了《东盟打击跨国犯罪行动计划》。部长们认识到“鉴于跨国犯罪的全球规模和普遍性，打击跨国犯罪需要采取协调一致的区域行动。” 该计划规定建立一个有凝聚力的区域战略，以预防、控制和消除跨国犯罪；促进调查、检察和司法层面的区域合作；促进肇事者改过自新；加强应对跨国犯罪的东盟机构之间的协调；加强应对跨国犯罪复杂性的区域能力；制定关于刑事司法合作的次区域和区域条约，包括司法协助和引渡。打击跨国犯罪行动计划包括一项建立东盟打击跨国犯罪中心的提议。

东盟在国际论坛——世贸组织、亚太经合组织、东盟地区论坛、亚欧会议、东盟+3、东盟对话系统、其他区域组织和联合国——的立场的协调一致是必不可少的，即使只是为了在谈判中利用东盟的集体力量.

最后，区域一体化正在通过促进新成员加入东盟来推动。这涉及缩小人力资源缺口、建设公共和私营机构、培养人才技能，以及协助其向地区和世界开放经济。

C. 制度影响

除了区域合作和一体化之外别无选择。全球化迫使东盟成员国在全球问题上建立共同立场，并利用其集体力量。区域凝聚力促进和加强东盟参与国际论坛和谈判。区域一体化是东南亚等国家立足于世界的必由之路。个别国家会发现，在全球化经济和不确定的地区权力配置中，要繁荣发展极其困难。

东盟必须不断审查其结构、机制和程序，以确保它们始终对区域一体化日益增长的需求作出反应。在当前的金融危机之后，公共和私营部门的治理主题应保留在东盟的议程上。

东盟应探讨签署更具法律约束力的协议的可能性，以促进经济争端解决、环境和跨国犯罪等各个领域的合作。随着东盟经济体的一体化和更严重的跨国问题的出现，可能需要更具约束力的协议而不是非正式的谅解来管理一体化经济和超越国界的问题。

更大的区域一体化需要调动东盟资源用于战略研究、重要的共同项目、缩小人力资源差距和新成员国的一体化。在技术援助的外部资金来源减少的情况下，这一点尤为重要。应探索一些适当形式的补偿制度，以减轻一些区域政策决定和计划的直接影响，特别是对东盟欠发达成员的影响。

HPA 呼吁协调沟通计划，以提升东盟在国际社会中的地位。需要开展协调和持续的宣传活动，以获得对东盟的作用和活动的政治和民众支持。经济全球化时期和各个国家和地区之间日益激烈的竞争要求东盟将其信息有效地传达给该地区内外的支持者。