“东盟——迎接未来的挑战”吴作栋总理在第 32 届东盟部长级会议开幕式上的主旨演讲，新加坡，1999 年 7 月 23 日
过去两年对东盟来说是艰难的。区域经济危机像海啸一样袭击了该地区，造成了破坏。许多政府在应对危机的政治、经济和社会影响方面承受着巨大压力。数百万人陷入贫困。
总结
幸运的是，最坏的情况已经过去。我们东盟国家已经着手进行结构性改革，例如改善公司治理、重组银行和加强金融体系监管。受惠于外部环境好转，不少东盟国家目前出现经常项目盈余，储备有所增加。汇率走强。利率下降了。区域股市大幅反弹。我们正在复苏的道路上。
但我们不能自满。我们刚刚开始的复苏很容易出轨。许多内部弱点仍然存在。例如，大企业坏账积压问题尚未解决。尽管为解决这个问题做出了认真努力，但进展总体上仍然缓慢。另一个弱点是企业改革速度缓慢。与金融改革相比，企业部门的重组被证明要困难得多。
外围因素亦可能阻碍我们的经济复苏。我主要有四个担忧。首先，尽管美国仍在强劲增长，但许多分析师对华尔街的繁荣感到担忧。如果它消散，无论出于何种原因，都会对美国消费者引发一系列负面财富影响。这可能会破坏美国的增长，并对欧洲和亚洲的复苏产生巨大影响。
第二，日本经济才刚刚开始转折。日本政府的财政刺激和银行改革正在产生效果，但复苏将是缓慢的。日本必须改革其银行和企业部门，这需要时间。日本缓慢的复苏给整个地区的前景蒙上了阴影。
第三，今年中国将面临内部通缩压力和增长放缓。就其庞大的规模而言，中国经济的健康状况将对该地区的增长产生影响。
第四，美中日三角关系的稳定是地区安全乃至地区经济复苏的重要支撑因素。在一个潜在安全问题比比皆是的非常多样化的地区，稳定的三角关系提供了安全框架。我们很幸运，在经济危机刚刚爆发时，日本、中国和美国之间的三角关系是稳定的。我们目前的复苏也取决于这种关系的持续稳定。地区稳定使我们能够集中精力进行国内改革。但三角关系本身就处于压力之下。美日关系继续经历周期性的起伏，而日中关系仍然是用有色历史镜片来看待的。美中关系最近因核技术问题和中国驻科索沃大使馆惨遭轰炸而变得紧张。而现在中国与台湾之间出现了两岸问题，可能考验美中、日中关系。
环境已经改变
东盟还必须认识到，我们生活在一个全球变化的时代，不仅在战略上，而且在经济和技术上。我们的运营环境正在进入一个新阶段。更大、更新的力量正在塑造该地区和世界。全球相互依存度增加。
金融危机让我们看到了全球相互依存的新世界，尤其是在金融领域。这场始于东南亚的危机迅速蔓延至亚洲其他地区，然后是俄罗斯和巴西，震动了全球市场。技术几乎消除了距离和时间，打破了国家市场界限，将世界变成了一个全球购物中心。
二战以来的全球繁荣建立在自由开放的世界经济之上。但许多国家并没有从这种全球繁荣中分得一杯羹。显然，需要解决全球化对各国的不利影响。国际社会在建立新的国际金融架构方面刚刚起步。任何此类架构都需要协调一致的合作和联合行动。这需要时间和耐心。但并非所有受影响的国家都有这种奢侈。他们的问题是真实而直接的。因此，一些国家对自由市场体系的幻想破灭，尤其是在金融危机的背景下。我们可能会看到许多发展中国家采取保护主义措施来应对全球化的不利影响。
我们无法免受此类诱惑。这是可以理解的，因为并非所有支持保护主义的论点都是完全不合逻辑的。但无论赞成或反对的抽象逻辑是什么，我们都必须明白，迈向更大程度的经济一体化和相互依存的步伐是不可阻挡的。这是我们必须接受的事实，不管你喜不喜欢。从开放中撤退充其量只是一个临时解决方案。唯一真正的长期解决方案是加强我们的经济以应对全球竞争。1930 年代大萧条的教训仍然具有启发性。筑墙——正如自给自足的所有历史实验所表明的那样——是徒劳的。它只会伤害尝试它的国家。东盟必须保持我们的市场开放并与世界其他地区接轨。与全球网络断开连接的代价是增长的重大损失。
更重要的是，东盟必须更加团结，以应对北美、南美和西欧地区主义的兴起。现在说区域主义是否会鼓励国家之间的更多互动或区域的孤立性还为时过早。这种不确定性凸显了东盟尽早与其他地区建立桥梁的重要性。ARF、ASEAN PMC、APEC、ASEM都是架桥的尝试。拟议中的东亚-拉丁美洲论坛将帮助我们接触南美洲。
东盟
至于东盟，区域经济危机严重损害了其声誉。它暴露了东盟国家过去奇迹般增长背后的结构性缺陷。在危机的压力下，东盟国家之间也出现了新的紧张局势。东盟国家被视为在克服经济危机中的共同敌人方面缺乏清晰的愿景和共同的战略。随着经济和政治发展水平不同的新成员的加入，东盟的扩张也使决策变得更加笨拙和缓慢。毫不奇怪，我们的一些对话伙伴悄悄地质疑东盟的未来。
可以肯定的是，这种不安可能是不正确的。但无论对东盟的批评是否应得，它们都存在。这是一个我们必须处理的事实，因为看法，甚至是不准确的看法，都可以定义政治现实。
东盟不是像欧盟那样的超国家机构。东盟促进主权国家之间的合作，并帮助管理多元化区域内的关系。这些基本目标仍然有效，我们在危机期间相对较好地执行了这些目标。但我们不能假装一切都很好，或者没有分歧或没有新的挑战。处理任何问题的第一步是承认它的存在。我们首先要诚实、实事求是地审视自己。
我希望这个 AMM 将开始一个诚实的重新评估过程。显然，东盟主权平等、协商一致决策、互不干涉内政和开放经济等核心原则对我们很有帮助。同样清楚的是，全球和区域环境在不断变化，东盟必须随之发展，保留核心但毫不犹豫地改变我们必须做的事情。我们需要处理当前的问题和我们未来的方向。我们需要令人信服地证明我们是认真的，我们不会固步自封。我们需要发出一个强烈的信号，表明我们团结一致，作为一个地区共同努力，为我们自己塑造更美好的未来。
考虑到这一点，我提议东盟联合投资路演。我第一次提出这个想法是在今年4月访问文莱时。我的基本想法是东盟组织联合投资促进计划，向北美、欧洲和东亚的主要经济体推销我们自己。每个路演应由东盟经济部长领导。我知道我的官员已经充实了这个概念。我希望 9 月份的 AEM 能够正式采纳我的提议，将其作为一项东盟倡议，以便我们能够尽快取得进展。
这些路演在两个层面上服务于东盟的利益。首先，东盟的高声誉取决于我们的经济成功。在我们的经济完全复苏之前，它不会恢复。我们已经开始了复苏之旅，我们必须抓住主动权，共同积极地推销我们的国家。东盟的集体营销将集中我们的优势，使我们的地区成为更具吸引力的投资目的地。我们必须吸引更多的外国投资进入该地区。
其次，此类集体事件的象征意义很重要。我们因效率低下和不团结而受到批评。所有东盟成员国的共同努力将是这些批评是错误的一个惊人的证明。联合投资路演将展示我们的团结和共同目标。他们将强调我们共同努力克服共同问题的决心和能力。简而言之，他们将通过行动而非口头告诉世界，东盟是坚定的，东盟是团结的，东盟将从这场经济危机中变得更加强大。
结论
1997 年 7 月之前，该地区及其他地区的观察家满怀信心地预计千禧年将迎来一个亚洲世纪。这些期望被证明过于乐观。区域性金融危机恢复了我们的前瞻意识。但是，尽管我们以前应该避免过度自信，但现在我们必须避免过度悲观。
东盟不会失败。不能让它失败。尽管我们的问题仍然令人生畏，但我们仍然保持着共同努力和繁荣的意愿、先决条件和决心。我们现在的挑战是振作起来、适应并变得更强大。过去的经验表明，东盟具有为实现共同目标而共同努力的卓越能力，尤其是当形势变得艰难时。我们可以再次齐心协力，将这场危机转化为机遇。我们必须利用过去两年的共同经验来建设更美好的共同未来。
谢谢。
