新加坡总理吴作栋阁下在东盟商业与投资峰会 (ASEAN-BIS) 开幕式上的主旨演讲，巴厘岛努沙杜瓦
感谢您邀请我在首届东盟商业与投资峰会上发言。这是政治和商业领袖讨论我们地区面临的挑战以及我们建设更美好未来的共同战略的有用平台。
东盟一体化的不足
今年是东盟自由贸易区成立十周年。在这十年间，全球贸易格局发生了翻天覆地的变化。北美自由贸易协定 (NAFTA) 于 1994 年生效。它将世界上最大的经济体与其北部和南部邻国联系起来。1995年，世界贸易组织成立。2001年，美洲大陆的国家元首和政府首脑批准了美洲自由贸易区的初稿。FTAA 成立后，将连接两大洲的 34 个经济体，从阿拉斯加延伸到南极洲。同样在 2001 年，世界上人口最多的国家中国加入了 WTO。同时在欧洲，在 1995 年涉及奥地利、芬兰和瑞典的最后一轮扩大之后，欧盟将在 2004 年接纳另外 10 个中欧和东欧国家。
全球贸易环境中的这些具有里程碑意义的发展正在对东盟施加巨大的竞争压力。在此背景下，比较东盟在经济一体化方面的进展具有指导意义。我们对事态发展的反应是否充分？我们向单一市场迈进了多远？
在降低关税方面，我们做得很好。十年前，东盟六国同意在 15 年内将关税降至 5% 或更低。我们将其加速到九年，并在今年实现了该目标。
但来自企业的反馈是我们做得还不够。贸易商有限地使用了 AFTA 下的优惠待遇。只有一小部分东盟内部贸易是根据 AFTA 进行的。区域采购仍然很低。例如，只有 18% 的个人护理产品和 5% 的食品来自区域。相比之下，在欧盟，相应的数字分别为50%和25%。这一显着差异表明，虽然我们在降低关税方面取得了值得称赞的进展，但我们离一个一体化市场还很远。
为什么会这样？
一些官员争辩说，东盟对世界其他地区的关税已经很低了。因此，几乎没有必要利用东盟内部的优惠利率。但商家会告诉你更麻烦的原因：在一些东盟国家申请优惠关税成本太高。公司宁愿支付更多，也不愿忍受繁文缛节和延误，如果他们申请 AFTA 下的优惠待遇，他们会遇到这种情况。
还存在许多非关税壁垒。产品必须符合一系列令人眼花缭乱的标准，这些标准因东盟国家而异。让我举两个例子。
首先，看看我们如何定义一块肥皂的重量。在某些国家/地区，这是出厂时的重量。在其他情况下，它是销售点的重量。为了满足这些不同的标准，公司建立了两条独立的生产线。一条生产线生产 100 克的肥皂条。另一条生产线生产 104 克，因为蒸发会导致工厂和商店之间的重量损失。这对企业来说意味着更高的成本。
接下来，要将一种新药引入东盟市场，制造商需要获得十个卫生部门的批准。这再次增加了公司的成本。在美国或中国等主要经济体，他们只与一个卫生当局打交道。
事实上，对于企业来说，东盟尚未成为一个“单一的生产基地”，使整个地区的制造业务无缝连接。但许多跨国公司希望利用东盟多样化的成本结构和比较优势。他们希望在不同的东盟国家制造不同的部件，只要它们在最有竞争力的地方生产。只有这样，他们才会把钱投向东盟。
尽管一些跨国公司已经在进行分布式制造，但许多其他公司还在犹豫。阻碍他们前进的不是我们的地理环境。与欧盟等一体化程度更高的市场相比，东盟港口之间的航运时间差不多。除了我刚才提到的原因外，一旦货物到达东盟港口，这也是我们的规定。一些东盟海关当局清关货物所需的时间尚不确定。一家领先的电子公司观察到，相同的组件有时会在一天内清关，有时长达五周。这种不确定性转化为更高的库存和更高的营运资金成本。它使东盟失去竞争力。
服务业也有改善的空间。自1995年签署东盟服务框架协议以来，我们已经进行了两轮谈判。这并没有导致实质性的自由化。服务业缺乏进展正在延迟我们更广泛的经济一体化，因为服务业和制造业之间的联系是深刻的和协同的。
例如，良好的物流服务对于移动制造业务的组件至关重要。但外国股权限制限制了货运代理公司在东盟国家的投资。
为了促进经济交易，我们还需要语音和数据的有效流动。电信是现代经济的关键推动因素。但是今天，还没有出现真正的泛东盟电信运营商。这与欧洲和美国形成鲜明对比。
再举个例子：整个东盟都非常需要改善基础设施。但在一些经济体中，外国公司被限制参与建筑和土木工程项目。这些范围从全面禁止到限制外国公司充当当地公司的分包商、顾问或合资伙伴。
后坎昆的挑战
贸易自由化本身就很困难。这需要所有东盟国家进行艰难的内部调整。在多边层面，让处于不同发展阶段的146个经济体就共同议程达成一致则更加困难。坎昆世贸组织谈判的失败证明了这一点。
东盟后坎昆会议有何影响？是的，多边自由化的步伐已经放缓。但如果认为全球贸易自由化将停止，东盟现在可以放松，那就错了。
相反，随着各国寻求多边议程的替代方案，我们必须期待日益增长的双边主义和区域主义。这是过去十年的经验。自 1993 年乌拉基回合结束以来，各经济体花了八年时间才同意启动多哈发展议程。与此同时，由于多边方面缺乏进展，双边和区域贸易自由化蓬勃发展。截至 2002 年 12 月，已有 250 多个区域贸易协定通知了 GATT/WTO。其中，136 项是在 1995 年 1 月 1 日 WTO 成立之后通知的。
事实上，美国已经将注意力转向双边自贸协定。它正在充分利用其来之不易的贸易促进权力，该权力将于 2005 年到期。欧盟可能被迫采取类似的战略。坎昆援引一位欧盟高级官员的话说，他们有一排国家在等待与他们谈判双边协议。
将单一市场变为现实
因此，东盟推进经济一体化的需求即使不是更加迫切，也一如既往地紧迫。我们必须推动建立东盟经济共同体：一个单一的生产基地和一个单一的市场，商品、服务和资本可以自由流动。这是确保我们在坎昆会议后面对不断增长的区域和双边自由贸易协定时保持竞争力的唯一途径。
怎样才能使东盟经济共同体成为现实？东盟前秘书长鲁道夫·塞维里诺 (Rodolfo Severino) 挖苦道，“区域经济一体化似乎停留在框架协议、工作计划和总体规划中”。
他是对的。实现东盟经济共同体超越了良好的意愿和远见卓识的计划。这就像爬山。要达到顶峰，我们需要纪律、团队合作和尝试新路线的意愿。
让我详细说明。
执行纪律
首先，东盟在执行协议时必须遵守纪律。
东盟在承诺通过 AFTA 降低关税方面做得很好，今年 1 月首先降至 0 至 5，到 2010 年东盟 6 国进一步降至零。我们现在必须认真履行我们的承诺。
去年，菲律宾通知东盟，它打算推迟降低部分石化产品的关税。尽管这是一个挫折，但菲律宾愿意根据 CEPT 协议解决这个问题，表明她对遵守东盟协议的认真态度。这种遵守协议的政治承诺是投资者信心的关键。
我们必须继续加强东盟解决争端的制度基础。今年早些时候，东盟经济部长批准了一项非政治化和具有法律约束力的争端解决机制。这是东盟向前迈出的重要一步。
在加快海关程序和减少非关税壁垒方面，我们应该仿效同样的纪律。
海关程序需要透明且有利于商业，以促进产品在东盟内部的流动。我们的海关当局必须成为效率和诚信的典范。我们需要设定目标以缩短通关时间。我们可以从我们寻求显着增加东盟内部贸易的优先部门的海关绿色通道开始。
同样，国内法规和流程的设计必须使我们走向单一市场。我们应该采用国际规范，对化妆品进行互认安排是东盟的一项重要成就。它可能会统一我们这些产品的市场，这些产品的年销售额将近 4 亿美元。让我们在这个小小的成功的基础上，将相互认可扩展到整个产品范围，从我们交易最多的产品开始。
开拓精神
第二，东盟要勇于开拓，尝试新的方式实现经济一体化。
我们在服务业开放中最需要这种精神。如果我们在服务业落后，东盟就无法在制造业或农业方面具有竞争力。高效的服务，如物流、银行和电信，可以实现高效的制造过程。在我们经济一体化的下一阶段，我们必须大力推动服务自由化。
东盟的服务业处于不同的发展阶段。因此，一些东盟经济体对快速自由化感到担忧和保留，这是可以理解的。我们必须有开拓者来寻找通向自由化的新路径。
在这方面，东盟已同意采用 ASEAN-X 方法。为此，我们上个月在金边签署了一项协议。准备好并愿意更早开放其服务市场的经济体可以这样做。当其他成员准备做出相应的承诺时，他们可以加入。这将为单一服务市场的发展注入动力。
此外，为了促进东盟内部的一体化，我和他信总理已同意新加坡和泰国将在新加坡-泰国加强经济关系（简称STEER）下开展一系列项目。例如，我们打算将我们分别已经或将要向美国和日本等主要自由贸易协定伙伴作出的服务承诺相互延伸。我们的目的是展示这些双边项目及其成果，以鼓励其他东盟成员国加入。两国将率先跳上“探戈”舞池。待其他东盟成员加入后，我们的聚会会更加热闹。
东盟开拓的另一个领域是经济一体化的“纵向途径”。今天，我们在商品、服务和投资方面的协议采用横向方式涵盖所有领域。但这种方法的纯粹气息是压倒性的。不可避免地，结果来得很慢。
为了实现高影响力的效益，我们需要在优先部门采用垂直、快速的整合方法。当瓶颈继续存在于产品标准等其他地方时，放开关税等制度的一部分是无效的。要取得重大突破，我们可以相反，专注于特定领域。通过协调所有必要的整合这些优先领域的措施，例如零关税、快速通关、协调产品标准和技术法规，我们将取得更明显的进展。这种进展有助于增强对其他部门整合的兴趣和信心。
团队合作
最后，要加强团队协作，着力帮助东盟新成员。东盟经济共同体不仅仅是自由化。它还涉及通过可持续增长实现的发展。聚焦有针对性的能力建设领域，有助于东盟新成员实现经济腾飞。东盟一体化倡议 (IAI) 于 2000 年启动，重点关注基础设施开发、人力资源开发、信息通信技术和区域一体化能力建设。
自 2002 年批准 IAI 工作计划以来，已经确定了 73 个项目。其中，39 个项目已获得资金并处于不同的实施阶段。我们应该行动得更快。为了注入动力，新加坡和泰国正在为柬埔寨、老挝和缅甸制定一揽子援助计划。该软件包包括在英语语言、IT、贸易自由化、公共管理和可能的农业等领域建立 CLM 国家人力资源的课程。越南相对比较发达，会得到双边帮助。
结论
让我总结一下。
投资者的问题是：东盟能否实现东盟经济共同体的愿景？如果答案是“是”，他们就会把钱放在这里。否则，他们将被吸引到其他经济区域。
我相信我们可以得出一个“是”的答案。东盟已显示出应对挑战的能力。将近一年前，东盟在巴厘岛爆炸案的冲击下摇摇欲坠。今天，巴厘岛正走在复苏的道路上。我们在打击恐怖主义方面取得了一些成功，逮捕了伊斯兰祈祷团网络的主要成员。
同样在今年早些时候，该地区在应对 SARAS 方面做出了迅速而果断的反应。东盟领导人 4 月在曼谷举行会议，并迅速同意保持我们的边界开放，同时协调我们的“隔离和遏制”措施。
因此，我相信东盟能够成功应对经济挑战。更紧密的经济一体化是为了让我们所有人都享有更高的生活水平，其逻辑是明确且不可否认的。事实上，随着多边贸易自由化步伐放缓，区域经济一体化的迫切性比以往任何时候都大。东盟应该齐心协力。如果我们想要持续的经济增长并重振我们的活力，我们必须让投资者更容易利用彼此的竞争优势。麦肯锡最近的一项研究估计，一个经济一体化的东盟可以使该地区的 GDP 至少增加 10%，并将运营成本降低多达 20%。这意味着整个东盟的 GDP 将增加 500 亿美元。
我们的主要合作伙伴也都看到了东盟的希望。他们热衷于与我们接洽。北京希望在 2010 年之前达成东盟-中国自由贸易协定。东京希望在 2012 年之前实施东盟-日本全面经济伙伴关系。德里希望在 2011 年之前与东盟达成自由贸易协定。美国正在通过东盟企业倡议与东盟接洽。
正如50年前欧洲煤钢共同体的成立帮助重振了饱受战争蹂躏的欧洲经济一样，我相信东盟经济共同体将重振东盟经济。它将为我们的长期繁荣奠定基础。
作为商界领袖，我敦促您提供反馈并推动变革，以帮助东盟各国政府朝着东盟经济共同体迈进。
