打击和预防药物滥用，作者：Pratap Parameswaran
二十多年来，东南亚国家联盟 (ASEAN) 一直关注滥用麻醉品和走私非法毒品的问题。认识到药物滥用和非法药物贩运的多方面后果，东盟提倡对药物滥用的控制和预防作出区域集体反应。
该协会打击这一威胁的决心可以追溯到 1972 年东盟预防和控制药物滥用专家组会议。1976 年各国政府首脑签署的《巴厘岛协议》进一步推动了打击这一问题/东盟创始成员国呼吁加强成员国之间以及与相关国际机构在预防和消除滥用麻醉品和非法贩运毒品方面的合作。
东盟外长于 1976 年通过的《东盟打击麻醉品药物滥用原则宣言》被证明是东盟努力在药物滥用预防和控制方面开展区域合作的一个重要里程碑。该宣言为通过合作打击滥用麻醉品的行动纲领提供了框架。
对宣言的直接反应是同年在新加坡召开了第一次东盟药物专家会议。这次会议制定了四大方面的建议：执法与立法、治疗与康复；预防和信息；培训和研究。会议还制定了加强相互合作以落实《东盟原则宣言》的战略；介绍东盟成员国颁布的毒品法。
1984 年第 8 届东盟药物专家会议通过了《预防和控制药物滥用和非法贩运的东盟区域政策和战略》，强调了在药物滥用控制和预防方面采取区域方法的必要性。该文件代表了一个重要的从将毒品问题仅仅视为一个社会和健康问题的观念转变为对国家安全、稳定、繁荣和复原力的其他影响给予同等考虑的观念。
该区域行动计划敦促东盟国家在国家、区域和国际层面实现观点、方法和战略的统一，并进行更有效的协调，并赋予非政府组织权力以消除药物滥用。它还鼓励在解决药物滥用问题时采用平衡的安全与繁荣方法。此外，行动计划建议结合减少供需措施和加强法律控制体系。
1985 年，东盟外长表达了对药物滥用和非法贩运可能严重危害国家发展、破坏人类安全和福祉的担忧，导致了《东盟外长关于国际药物滥用和非法贩卖问题的联合声明》。贩运”。
最近，东盟重申迫切需要采取行动应对这一日益严重的威胁。东盟领导人在 1997 年举行的第二次非正式峰会上通过了《东盟 2020 年愿景》文件，为东盟制定了 2020 年的广阔愿景。预测的目标之一是建立一个没有毒品的东南亚和一个商定的行为规则区域以及处理只能在区域范围内解决的问题的合作措施。
东盟外长还签署了《无毒品东盟联合声明》，确认该协会承诺到 2020 年在东南亚消除非法药物的生产、加工、贩运和使用。在 1998 年第六届东盟首脑会议上，东盟领导人再次呼吁加强和促进东盟体制机制之间的区域联系，包括那些参与打击药物滥用和贩运的机制。他们还通过了河内行动计划，这是实现东盟 2020 年愿景的一系列行动计划中的第一个。
还有其他声明和声明强调了东盟在打击和根除该地区药物滥用和非法贩运问题方面的承诺和决心。
东盟打击药物滥用和非法贩毒机构。
有许多东盟机构直接或间接参与制定政策和开展打击药物滥用和非法药物贩运的活动，在东盟合作的背景下，这些活动属于更广泛的跨国犯罪框架。他们包括：
东盟跨国犯罪问题部长级会议 (AMMTC)
1999 年 AMMTC 第二次会议通过了《东盟打击跨国犯罪行动计划》。该计划建立了机制和活动，将东盟成员国打击跨国犯罪，包括滥用麻醉品和贩运非法毒品的努力从国家和双边层面扩大到区域层面，并加强区域承诺和能力，以承担扩大的任务。该行动计划将制定一项打击跨国犯罪的协调一致的区域战略，并将信息交流、法律和执法事务合作、机构能力建设、培训和区域外合作作为主要计划活动。例如在法律问题上，行动计划提倡在东盟成员国将特定罪行定为刑事犯罪，
东盟秘书处目前正在寻求东盟对话伙伴、相关国际和区域组织以及非政府组织 (NGO) 的技术援助，以协助制定工作计划以实施行动计划。
东盟财长会议
在 1997 年的第一次会议上，东盟财长签署了《东盟海关协定》，该协定除了加强东盟在海关活动方面的合作外，还旨在加强打击毒品和精神药物贩运方面的合作。
东盟毒品问题高级官员
东盟在毒品和麻醉品管制方面的合作最初属于东盟毒品专家会议的范围，该会议于 1976 年召开了第一次会议，并由社会发展委员会 (COSD) 协调。此后每年举行一次会议，该会议于 1984 年更名为东盟毒品问题高级官员会议 (ASOD)。
其任务包括加强 1976 年《东盟打击毒品问题原则宣言》的实施；巩固和加强在该区域控制和预防毒品问题方面的协作努力；最终根除该地区的毒品种植计划；设计、实施、监测和评估所有东盟药物滥用预防和控制行动方案。
目前 ASOD 在毒品方面的举措是基于 1994 年 10 月举行的第 17 届 ASOD 会议通过的东盟药物滥用控制三年行动计划。该行动计划由东盟秘书处编制，并得到联合国开发计划署的资助，涵盖四个优先领域：预防性药物教育、治疗和康复；执法；和研究。
在预防教育和信息方面，为教师和课程设计者举办了各种药物教育讲习班，并开展了预防教育比较研究。执法合作活动包括执法官员/人员的交流，在国际机构的协助下开展培训计划，以及共享有关趋势、作案手法和毒品走私路线的信息。东盟成员国在业务层面定期开展治疗和康复人员交流。
这些计划得到了设在东盟成员国的四个培训中心的努力的补充；曼谷的东盟禁毒执法培训中心、马尼拉的东盟预防毒品教育培训中心、吉隆坡的东盟治疗和康复培训中心以及新加坡的东盟体液毒品检测培训中心。
为实施行动计划，已通过了一项工作计划，其中包括上述四个领域的十个项目提案。
1) 药物教育中人际交往能力和同伴支持咨询培训师的培训。
2) 在校外青少年中促进药物滥用预防活动。
3) 促进工作场所的药物管制活动。
4) 预防毒品教育项目有效管理培训
5) 加强以社区为基础的药物预防活动
6) 东盟药物治疗和康复辅导员培训研讨会
7) 东盟金融调查培训
8）情报行动管理与监督培训
9) 东盟司法协助研讨会。
10) 东盟前体化学品研讨会。
在上述提案中，项目#4、6 和 9 已经实施，其余 7 个项目待定。
工作计划的实施无疑将有助于东盟减少药物滥用和贩运的威胁，增强其人民的安全、社会和经济福祉，并最终有助于实现一个无毒品的东盟。
1998 年的河内行动计划呼吁东盟成员国实施东盟工作计划，以在 2004 年之前实施东盟药物滥用控制行动计划。领导人还呼吁成员国继续制定和实施备受瞩目的旗舰计划药物滥用控制，特别是与青少年预防教育、治疗和康复有关的药物滥用控制。
为回应领导人的呼吁，东盟毒品问题高级官员 (ASOD) 批准了工作计划下剩余的七个未决项目和一个名为青年赋权反对药物滥用的新的备受瞩目的/旗舰项目。
其中一些项目现在也已被确定为备受瞩目的/旗舰项目。它们是金融调查培训、加强以社区为基础的药物预防活动和促进校外青少年的药物滥用预防活动。
在这八个项目中，三个项目已提交给东盟基金会供资考虑，即人际交往能力培训师培训和药物教育中的同伴支持咨询；青年赋权反对药物滥用 [高调/旗舰]；在校外青年中促进药物滥用预防活动 [高调/旗舰]。
这三个项目都以青年为重点，考虑到预防药物滥用最好由青年自己来处理。例如，人际交往能力和同伴支持培训师培训项目的目标之一是培训每个东盟成员国学校教师/辅导员的核心群体，以培养学生之间的人际交往能力。迄今为止，协调该项目的马来西亚已分别于1999年9月和11月在文莱和泰国进行了培训。该项目打算在每个东盟国家培养一个核心小组，由 30 名培训员组成，他们具有毒品预防教育中的人际交往能力，并以东盟成员国各自的国家语言编写培训手册。
年轻人也是青年赋权反对药物和药物滥用项目的主要焦点，该项目旨在为年轻人提供远离毒品的知识、决策技能和价值观。除了发展区域合作和团结以通过积极和有价值的活动提高青年能力和参与预防药物滥用外，该项目还寻找现实生活中的青年榜样，他们可以领导有组织的青年反药物滥用运动，通过社区外展策略鼓励已查明的吸毒者参与，并提供充分的培训以增强自尊和发展人际交往能力。
青年与毒品问题也是 1998 年 11 月在河内举行的青年吸毒问题区域会议的亮点。会议通过了两份文件：1) 呼吁东盟区域的青年建立无毒品生活; 2) 东盟地区预防和控制青少年药物滥用行动议程。
东盟文化和信息委员会 (COCI)
东盟文化和信息委员会也参与打击药物滥用，特别是在项目和教育活动方面。1997年在文莱举办的“东盟学校禁毒海报及连环画展”，展出了东盟各国儿童以“东盟远离毒品”为主题的连环画展。它的目标是通过一些对这一特定群体更具吸引力的媒体形式，尽早和尽可能有效地为东盟儿童和青少年提供适当的洞察力和保护。还有一个工作访问和研讨会项目，涉及东盟记者和媒体人员，以使他们能够增加知识，获得更多经验并提高他们在社论和新闻写作方面的专业技能，以解决东盟的毒品问题。此外，去年 10 月在万隆举行的“东盟共同体意识研讨会：该地区的毒品问题”重点支持东盟成员国之间的区域合作，以通过赋予东盟信息权来克服滥用毒品的危险网络。
东盟国家药物滥用方面的一些发展。
今天，几个东盟国家仍然是海洛因的重要非法市场，也是海洛因运往东亚和东南亚其他地区、北美和大洋洲非法市场的中转站。与此同时，注射吸毒的方法继续导致其他几个东盟国家的艾滋病毒感染率增加。
但据联合国国际麻醉品管制局称，滥用和贩运苯丙胺类兴奋剂正在整个东亚和东南亚地区迅速蔓延。在金三角地区，曾经专门用于提炼海洛因的设施也越来越多地用于制造甲基苯丙胺。此类兴奋剂的贩运者似乎以大城市地区的弱势群体为目标，尤其是年轻人。例如在泰国，苯丙胺类兴奋剂最近成为学生使用最广泛的药物。
联合国呼吁各国政府，尤其是该地区的政府，全面考虑滥用和贩运苯丙胺类兴奋剂的问题，包括流行程度以及为什么该地区越来越多的年轻人转向吸毒滥用甲基苯丙胺。还敦促各国政府根据对苯丙胺类兴奋剂问题的审查，制定和实施有效的区域战略，以减少对苯丙胺类兴奋剂的非法需求，并加强彼此在针对非法制造和贩运苯丙胺类兴奋剂的监管和执法活动中的合作。苯丙胺类兴奋剂。
鉴于问题的严重性，东盟国家之间必须加强合作，以打击这种新形式的药物滥用。但各国政府无法独自完成这项艰巨的任务。它需要参与打击药物和药物滥用的所有各方的合作，包括非政府组织和其他社区团体的合作。
非政府组织的作用和基于社区的药物预防举措。
东盟药物滥用控制行动计划的战略重点之一是加强非政府组织在预防和控制药物滥用方面的作用。非政府组织为有关公民参与实现特定既定目标提供了途径。在预防和控制药物滥用方面，非政府组织配合政府努力提高社区对药物有害影响的认识和相关的预防活动，并协助康复后的药物依赖者的善后服务和重新融入社会主流。
打击药物滥用也需要社会各界的帮助。由于药物滥用是一个严重而复杂的社区问题，需要社区作出回应，政府不能再成为负责解决问题的唯一机构。因此，预防需要与非政府组织和社区组织共享资源并发展伙伴关系。还必须对社会各阶层进行有关药物滥用的危险和每个人可以发挥的预防作用的教育。需要激发社会的积极性，帮助建立一道屏障，抵御毒瘾的破坏性影响。因此，社区组织对药物滥用预防的支持和参与是无可争辩的。他们最适合识别高危人群、帮助吸毒者家庭和防止复吸。应给予一切鼓励，以促进社区组织更多地参与。应鼓励和支持源自社区的活动。
因此，东盟非常清楚非政府组织和社区组织将发挥的重要作用。与本次研讨会直接相关的是一个目前悬而未决的项目，该项目涉及根据实施东盟行动计划的工作方案加强以社区为基础的毒品预防活动。近年来，许多政府和非政府组织在一些东盟成员国发起了各种以社区为基础的药物滥用预防方案。在这些活动的过程中，此类活动的组织者很可能已经了解了很多关于什么在改变与药物滥用有关的态度和行为方面有效和无效的知识。然而太频繁了，东盟地区药物滥用预防教育领域的其他从业人员无法获得有关这些活动及其比较优势和劣势的信息。该项目将有助于巩固一些“经验教训”并克服一些沟通差距。它还将为 ASOD、东盟药物管制协调机构和非政府组织提供一套详细的建议，供其在建立基于社区的药物滥用预防方案和相关培训活动时考虑。
至关重要的是，政府和非政府组织都需要携手合作，与这一威胁作斗争，非政府组织和社区组织与当局之间加强信息交流和经验分享等倡议确实是最受欢迎的。考虑到这一点，这个主题为“东盟团结一致预防药物滥用”的研讨会是朝着正确方向迈出的一步。
