东盟与东南亚区域合作的发展 Rodolfo C. Severino, Jr
世界事务（WA）：东盟是如何以及在什么情况下建立的？在您看来，导致东南亚五国在 1967 年携手合作的主要经济和政治因素是什么？
Rodolfo C Severino (RCS)：东盟于 1967 年由印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和新加坡这五个国家成立。除泰国外，所有这些国家都刚刚从几个世纪的殖民统治和外国统治中获得政治独立。这种共同经历促使东南亚国家与大多数新独立的发展中国家一样，共同努力维护共同利益。组建一个区域组织可以填补大国留下的权力真空，大国利用该地区进行代理人战争和大国竞争。成立一个区域组织可以为这些新独立的国家提供一个自助机制，使他们能够集中精力进行国家建设和经济发展。
WA：您能否简要解释一下该组织为自己设定的广泛的经济、政治和社会目标？
RCS：1967 年成立东盟的《曼谷宣言》指出，东盟的宗旨和宗旨应是 (a) 本着平等和伙伴关系的精神，通过共同努力，加速该地区的经济增长、社会进步和文化发展; (b) 促进区域和平与稳定；(c) 与具有类似援助和宗旨的现有国际和区域组织保持密切和有益的合作。1998 年 12 月在河内举行的第六届东盟首脑会议重申了这些目标，并决心“将东盟推向更高的区域合作水平，以加强东盟应对东盟内部日益相互依存及其一体化挑战的有效性”进入全球经济。”
WA：在您看来，您能否强调组织发展过程中的主要里程碑？
RCS：1971 年《和平、自由和中立区宣言》是东盟首次集体表达其政治目标和方向。1976年第一届东盟首脑会议通过了《东南亚友好合作条约》和《东盟协和宣言》。TAC 约束缔约方在彼此关系中遵守某些基本原则：(a) 相互尊重所有国家的独立、主权、平等、领土完整和民族认同；(b) 每个国家都有权在不受外部干涉、颠覆或胁迫的情况下领导其国家生存；(c) 互不干涉内政；(d) 以和平方式解决分歧或争端；(e) 放弃威胁或使用武力；(d) 彼此之间的有效合作。
1992年通过的《加强东盟经济合作框架协议》是实现东盟经济一体化的重要里程碑。它启动了东盟自由贸易区（AFTA）和共同有效优惠关税计划作为AFTA的主要机制。
1994年东盟地区论坛的成立对亚太地区来说是具有历史意义的事件。东盟地区论坛是亚太地区首个也是唯一的政治安全对话与合作论坛。它现在由所有东盟成员国加上澳大利亚、加拿大、中国、欧盟、印度、日本、韩国、蒙古、新西兰、巴布亚新几内亚、俄罗斯联邦和美国组成。
近期最重要的发展是制定了《东盟 2020 年愿景》，即“东盟是一个东南亚国家的联合体，向外看，生活在和平、稳定和繁荣中，在充满活力的发展和充满爱心的社会中结成伙伴关系。 ” 1998 年 12 月，东盟领导人通过了《河内行动计划》，其中包含一系列实施愿景的具体措施和活动。这两个文件是在该地区遭受最严重的经济和金融危机期间达成的。他们展示了东盟领导人在解决危机的直接影响的同时为该地区提供长期方向的能力和决心。
柬埔寨于 1999 年 4 月 30 日加入东盟，标志着东盟努力将东南亚所有十个国家纳入该组织的努力达到了顶峰。这是东南亚历史上的一件重要而重大的事件。
WA：您是否看到该组织的组织框架中有任何规定赋予了它超国家的特征？
RCS：东盟是一个政府间组织，其决策基于所有成员国的共识。它不是，也不打算成为独立于其成员行事的超国家实体。它没有地方议会或部长会议，没有立法权，没有执法权，也没有司法系统。它更不像拥有武装部队的北约，或可以授权其成员在同一旗帜下采取军事行动的联合国安理会。
WA：东盟秘书处的性质是什么？秘书长是如何任命的，他的职责是什么？
RCS：《关于成立东盟秘书处的协议》指出，其基本任务是“提高东盟各机构的协调效率，并更有效地实施东盟项目和活动”。在。1992年，东盟首脑会议同意将东盟秘书处秘书长重新任命为东盟秘书长，并扩大其授权，负责发起、建议、协调和实施东盟活动。自 1992 年以来，东盟秘书处的工作人员通过公开和竞争性招聘实现了专业化。
秘书长已获得部长级地位。他由东盟部长级会议 (AMM) 选出，并由各国政府首脑择优任命。他的任期为五年。秘书长除负责东盟秘书处外，还担任东盟所有事务的发言人和代表；就区域合作的各个方面在 AMM 上发表讲话，并对东盟对外关系提出评估和建议；出席所有东盟部长级会议并提供建议；并代表东盟常设委员会（ASC）主席主持 ASC 的所有会议，每年的第一次和最后一次会议除外。
WA：东盟已经建立了一个涉及广泛主题的委员会系统。他们在组织做出的最终决策中扮演什么角色以及他们的意见是什么？
RCS：东盟有 21 个部长级机构、29 个高级官员委员会和大约 120 个技术或工作级机构。他们都定期开会，有些人比其他人更频繁地开会——以制定、实施、监督和审查政策和项目。东盟的最高决策机构是东盟政府首脑会议，每三年举行一次非正式会议。
东盟合作领域包括教育、环境、社会福利、科技、文化和信息、青年、跨国犯罪、贸易、投资、农业、交通、旅游、能源、金融、政治事务和安全。
WA：东盟地区是否出现了公开支持区域合作的跨国非政府利益集团？他们是否正在充当压力集团，加速整个合作与融合进程？他们与东盟的互动程度如何？
RCS：东盟 2020 年愿景规定，东盟应赋予公民社会权力。东盟有大约 45 个在各个领域工作的附属非政府组织。为东盟政策和决策做出贡献的主要组织包括东盟工商会 (ASEAN-CCI)、东盟商业论坛、东盟植物油俱乐部、国际食品科学技术协会联合会、东盟预防非政府组织药物滥用、几个从事艾滋病毒/艾滋病工作的非政府组织、东盟大学网络、东盟旅游协会、建立区域人权机制工作组以及东盟战略和国际研究所。
WA：东盟现在包括东南亚的所有国家。成员数量的增加是否使决策过程更加繁琐？
RCS：东盟的扩张并没有使该组织的决策过程更加繁琐。但在某些情况下，达成共识的时间会稍长一些，因为东盟东扩不仅带来了更大的东盟，也带来了更多元化的东盟。东盟国家不仅在面积、文化、历史、宗教、种族、价值观和传统方面各不相同，而且在发展水平和国家优先事项方面也各不相同。
出于充分的历史、文化和政治原因，在东南亚多元化的背景下，东盟迄今倾向于非正式谅解和自愿安排，而不是具有法律约束力的协议。这也是为什么正式的东盟机构建设缓慢而渐进的原因。东盟正处于将多数决定强加于少数的阶段，很容易使该联盟的结构紧张。
WA：在加入缅甸和柬埔寨方面显然存在一些政治困难。全体成员意见不一，西方世界反对缅甸加入东盟。这一切都解决了吗？
RCS：东盟根据自己的标准和准则而不是其他国家的说法来决定成员资格。从一开始，东盟的创始人就设想将所有东南亚国家纳入该组织。东盟相信外交和政治接触，而不是孤立政策。加入一个组织是所有东南亚国家讨论共同问题和具有区域影响的问题的最佳方式。
东盟坚持其成员之间的非歧视政策。1999年3月，东盟-欧盟部长级会议未能如期举行，原因是欧盟不向缅甸高级官员发放签证的政策。东盟不可能同意让东盟作为一个协会参加的会议，因为其中一个成员无法充分参与。任何区域协会都会采取这一立场。
WA：您能否具体介绍一下东盟根据1993年协定在（a）建立东盟自由贸易区方面取得了哪些进展？(b) 制定东盟内部劳动力和资本自由流动的规范？(c) 加快整个地区的现代化进程？
RCS：东盟自贸区建设进程步入正轨，正在加速推进。对于六个原始签署国来说，AFTA 的完成已提前到 2002 年初。到那时，这些国家的 AFTA 待遇获胜的产品的关税仅为 0-5%。到 2000 年初，90% 的此类产品以及每个国家至少 85% 的产品将被征收这些最低关税。这占所有东盟内部贸易的 90%。每个国家都将努力使其大部分 AFTA 产品免关税。因此，在几个月内，AFTA 将基本实现。
越南、老挝、缅甸和柬埔寨同样被给予几年时间来降低对其他东盟产品的关税。与此同时，AFTA 进程将帮助这些国家适应更开放的经济体制，加强它们的竞争能力，并让它们受益于区域经济一体化，包括投资和基础设施建设。
东盟经济一体化正在其他各个领域得到推动。东盟正在开展电信设施的技术标准化和协调工作。国家信息基础设施的宽带互连和互操作性有望成为有效的东盟信息基础设施。河内行动计划包括一项战略，以实现涵盖东盟电网和跨东盟天然气管道项目的跨东盟能源网络。它们都旨在实现更高的规模效率。
WA：东盟地区论坛为何成立于1993年？促使东盟成员国建立安全机构的因素是什么？是否有任何特别的安全问题？
RCS：东盟地区论坛成立于1993年，1994年7月24日在曼谷举行了第一次会议。东盟在冷战结束后为巩固该地区的和平与稳定迈出了重要一步。ARF 概念文件指出。“东盟地区论坛的主要挑战是维持和加强这种和平与繁荣。”
东盟认为，自身的长期安全与亚太地区的整体安全前景息息相关。1994 年 7 月 25 日的第一次 ARF 主席声明承认“一个地区的发展可能对整个地区的安全产生影响。” 东盟地区论坛旨在促进亚太地区，特别是东亚地区的政治和安全对话与合作。这是通过促进建立信任措施和预防性外交来实现的。
ARF 正在讨论的安全问题包括朝鲜半岛、南中国海、核试验和裁军。在 1998 年和 1999 年的会议上，ARF 就区域经济和金融危机的安全影响交换了意见。
WA：东盟与位于东南亚北部和南部边缘的两个主要邻国中国和印度的关系性质如何？
RCS：中国和印度都是东盟的对话伙伴。在对话进程的框架内，定期与他们每个人举行高级官员级别的政治磋商。东盟与他们各自成立了联合合作委员会，以促进经济和发展合作。东盟致力于与中国和印度保持友好互利关系。两国都是东盟的重要经济伙伴。
WA：东盟定期举行亚欧会议（ASEM）。这是唯一已制度化的区域间互动，还是东盟与其他区域或国家有此类会议？
RCS：自 1972 年以来，欧盟一直是东盟的对话伙伴。这是一种组织对组织的关系，受 1980 年东盟-EC 合作协议的约束。亚欧会议是一个不同的论坛，它是成立于 1995 年。其成员是个别国家。亚洲方面的成员由七个东盟国家以及中国、日本和韩国组成。
东盟外长与经济合作组织、南亚区域合作联盟、南太平洋论坛和里约集团等其他区域组织的外长定期进行磋商。这些磋商大多在联合国大会期间在纽约举行，就联合国大会面前的问题和其他共同关心的问题交换意见。
WA：东盟是否对南亚核化采取了立场？是否在上次东盟地区论坛会议上讨论过？
RCS：在 1998 年 7 月的联合公报中，东盟外长对在南亚进行的一系列核试验表示遗憾。他们呼吁所有尚未加入《核不扩散条约》(NPT) 和《全面禁止核试验条约》(CTBT) 的国家遵守建立无核世界的巨大利益。1998 年 7 月在马尼拉举行的第五届东盟地区论坛呼吁完全停止此类核试验，并要求有关国家不要武器化或部署导弹来运载核武器。
作为对全世界彻底消除核武器运动的贡献，东盟于 1995 年 12 月 15 日通过了《东南亚无核武器区条约》。该条约于 1997 年 3 月 25 日生效。 SEANWFZ 条约议定书的核武器国家。
WA：您认为区域合作中存在的主要问题和挑战是什么？在您看来，在我们迈入下一个千年之际，东盟的首要任务应该是什么？
RCS：《河内行动计划》是东盟在我们进入下一个千年之际对当前和未来挑战的直接回应。这些措施规定了密切的金融合作，以防止未来再次发生金融危机。他们通过打破贸易和投资壁垒，使贸易和投资更容易和更有效率，并通过交通、通信和基础设施联系将国家经济联系在一起，坚定地朝着更广泛和更深入的区域经济一体化迈进。区域一体化进程将确保东盟新成员充分参与东盟活动并从中受益。《河内行动计划》通过推动科学技术的发展和对人员进行未来产业所需技能的培训，为该地区未来的竞争力奠定了基础。它强调了让本国人民和世界更好地了解东盟的重要性。最后，《河内行动计划》不仅为东盟自身指明了方向，也为东盟与其对话伙伴和其他具有相同目标和宗旨的区域组织的关系提供了全面的框架和指南。
