东盟生物技术合作的优先事项 Donald Tambunan 经济和职能合作局东盟秘书处 印度尼西亚雅加达

介绍

1983 年生物技术工作组成立时，东盟对生物技术作为东盟主要科技合作领域之一的浓厚兴趣得到认可，有时在 1978 年东盟科学技术委员会 (COST) 成立后. 生物技术小组委员会（SCB）于1989年更名为现名，作为COST下设的8个小组委员会之一（图1 ），负责区域生物技术项目的管理、协调、评估和实施。东盟。SCB 一直在积极开展涉及大多数东盟成员国的活动，目前包括十个国家，尤其是老牌国家。

生物技术合作的重点

东盟科技合作以东盟各国政府首脑峰会、科技部长会议、东盟科技委员会会议等东盟各机构提出的各项倡议、建议和决定为指导。因此，这些指导方针至关重要，因为它们将确保每个东盟机构开展的所有活动都针对已确定的目标。

关于生物技术合作，以下是在 SCB 下开展活动的指南。

1. 河内行动计划

1998 年 12 月 12 日至 14 日在河内举行的第六届东盟首脑会议通过了河内行动计划 (HPA)。HPA 是为实现 2020 年东盟愿景目标而制定的一系列行动计划中的第一项。它有一个六年的时间框架，涵盖从 1999 年到 2004 年的这段时间。其实施进度应每三年审查一次，以配合东盟首脑会议。

包括 SCB 在内的所有东盟机构现在都承担了根据 HPA 实施相关行动的任务。可在 ASEANWeb 中查看 HPA 下行动的完整列表，如下所示：  http://www.asean.org。从三个部门合作领域中选出的以下行动可能与 SCB 相关，作为制定项目建议书的指南：

(a) 粮食、农林产品

• 开展合作研究，开发粮食、农业和林业生产、收获后和加工活动方面的新技术/改进技术，并共享研究成果和可用技术；和
• 在关键领域开展工作，降低粮食、农业和林业生产的投入成本。

(b) 科学技术

• 加强战略和使能技术应用的研究开发。

(c) 环境

• 到 2001 年，通过建立相关机构网络和开展协作培训和研究活动，加强东盟生物多样性保护区域中心。

2. 东盟科技行动计划（1994）

该行动计划于 1994 年通过，为确定和制定计划和项目、实现更好的协调与合作以及加强东盟内部的科技能力提供了适当的指导方针。在行动计划确定的六项战略和各项行动中，以下两项战略和行动与 SCB 下的项目相关：

(a) 支持对东盟经济和社会有益的区域科技计划

• 确定研究成果的私营部门最终用户并寻求私营部门的积极参与；
• 支持改进私营部门的标准、测试和质量保证活动；
• 选择对整个东盟产生最大影响和最大利益的优先计划领域和项目；
• 建立一套根据技术和经济因素确定方案领域和项目优先次序的标准；和
• 确定科学技术发展的卓越中心。

(b) 科技人力资源开发

• 开发研发人力资源以满足行业需求；和
• 建立东盟科技奖学金计划。

3. 中期计划（1996-2000）

东盟科技发展中期计划根据东盟科技行动计划的目标确定了 1996 年至 2000 年计划期间的东盟 COST 计划和活动。

目标

渣打银行寻求以下目标：

(a) 促进以下生物技术区域合作：

• 药物、诊断试剂和疫苗的开发；
• 改进和生产用于农业和工业的选定生物材料；
• 应用生物技术提高动植物及其产品的质量和产量；
• 生物反应器的中试规模设计和计算机控制；和
• 环境和生物多样性保护。

(b) 在上述领域开发人力资源；

(c) 发展生物技术网络；

(d) 促进技术转让和许可其技术；和

(e) 探索与私营部门的合资企业。

具体的目标

渣打银行的具体目标如下：

(a) 就农业（植物、动物和微生物）生物技术、环境生物技术、工业生物技术和医学生物技术领域的核心项目选定课题开展合作研究；和

(b) 建立东盟生物技术信息网络

1996-2000 年优先领域

1996-2000 年期间东盟生物技术合作确定了以下四个优先领域：

(a) 粮食和园艺作物；

(b) 废物管理；

(c) 天然产品的附加值；和

(d) 医疗诊断。

根据上述确定的优先领域，应该指出东盟的技术水平差异很大。一些成员国在人力资源和研发设施方面比其他成员国更先进。此外，东盟的一些成员，尤其是新成员，最初可能将他们对区域活动的参与仅限于农业生物技术等特定领域。SCB 在东盟开展合作研究活动时也应考虑所有这些因素。

其他东盟机构的生物技术相关问题

尽管 COST 已被授权在东盟开展科技合作，但其他东盟机构也在开展与生物技术相关的活动，这是 COST 及其小组委员会关注的问题。SCB 特别感兴趣的是东盟环境高级官员 (ASOEN) 和东盟农业和渔业部长高级官员会议 (SOM-AMAF) 权限范围内的那些活动。由于这些东盟机构解决了一些可能与 SCB 相关的问题，因此 SCB 应做出更多努力，以加强与这些机构更密切的联系，以开展令人关注的活动。

1. 东盟环境高级官员 (ASOEN)

SCB 对自然保护和生物多样性工作组下的项目之一“东盟生物多样性保护区域中心 (ARCBC)”特别感兴趣。

ARCBC 位于菲律宾拉古纳省洛斯巴诺斯，成立时总资金为 10.3 M ECU，其中 8.5 M ECU 将通过 EC 赠款提供资金，1.8 M ECU 将由东盟成员国（AMC）承担。项目期限为五年，自欧盟长期技术援助（TAT）合同签订之日起计算。该项目的总体目标是通过协助建立 AMC 之间以及东盟与欧盟 (EU) 合作伙伴组织之间的机构联系网络，通过在综合区域范围内加强合作来加强生物多样性保护。

该项目有四个组成部分，即：(a) 网络和机构建设，(b) 培训和推广，(c) 研究和开发，以及(d) 数据库和信息系统管理。该中心目前正在完成其工作计划。

2. 东盟农渔业部长高官会（SOM-AMAF）

SOM-AMAF 在“生物技术农产品法规协调”倡议下成立了生物技术农产品法规协调工作组。该倡议的目标是探索在东盟成员国之间协调关于使用生物技术衍生产品的国家指南和法规的可能性。

过去与工作队相关的活动包括召开以下讲习班和研讨会：

• 东盟生物技术农产品法规研讨会，1998 年 4 月 1-2 日，新加坡；
• 东盟生物技术农产品法规会议，1998 年 4 月 3 日，新加坡；和
• 东盟生物技术农产品风险评估和公众意识研讨会，1999 年 1 月 26-27 日。

工作组目前正在考虑的未来活动包括专门为参与监管转基因生物 (GMO) 和实施合作项目的机构的官员举办研讨会。一项关于建立东盟农业相关转基因生物公众意识计划的项目提案正在审查中。

目前正在向成员国分发一份关于释放与农业相关的转基因生物的东盟准则草案，以征求意见。将制定准则以确保与农业相关的转基因生物在东盟成员国的安全越境转移和使用。此外，该指南将为以下方面提供一个通用框架：

(i) 评估与农业相关的转基因生物对人类健康和环境的风险；和

(ii) 其在东盟成员国发布的审批机制。

生物技术小组委员会参与了工作组开展的一些活动，特别是以参加工作组组织的讲习班和研讨会的形式。

东盟生物技术项目

1. 小组委员会过去和现在的活动

SCB过去实施的为数不多的项目包括东盟-澳大利亚合作项目一期和二期下的合作项目：植物提取物和碳水化合物生物技术项目。该项目于 1994 年完成，被 SCB 视为成功实施，并完成了以下里程碑：

• 木薯和西米等淀粉类产品对葡萄糖的附加值；
• 草本植物生理价值细胞检测系统诊断试剂盒的生产和商业化；
• 从植物中开发治疗和生物活性物质；
• 出版了题为“生物技术促进发展”的书。和“东盟-澳大利亚生物技术目录”；和
• 培训东盟科学家和技术人员。

过去，在对话伙伴和东盟成员国的资助下，小组委员会还举办了一系列涵盖各种主题的研讨会和讲习班（表 1）。

目前，分委会正在实施两个由韩国和新西兰政府资助的项目。在中国和印度等对话伙伴以及教科文组织等捐助机构的资助下，其他六个项目正在不同程度的发展中。小组委员会还启动了东盟成员国之间的费用分摊项目。表 2列出了这些项目 。

二、东盟项目开发情况

生物技术小组委员会根据其宗旨和目标继续制定项目提案，以加强东盟在生物技术方面的合作。河内行动计划 (HPA) 还呼吁所有东盟机构开展活动，以支持 HPA 下的相关行动。

值得注意的是，东盟秘书处和任何东盟机构（包括 SCB）正在制定的项目提案应符合以下标准：

• 地域性；
• 与 HPA 和部门优先事项保持一致；和
• 战略的适当性。

任何不符合上述标准的项目将被视为低优先级。

表 1.生物技术小组委员会举办的
主要研讨会和讲习班清单

表 2.生物技术小组委员会
正在进行和未决的项目清单

一个项目在实施之前，必须经过一系列的过程和评估，涉及东盟各个机构，如分委会、委员会和东盟常务委员会，以及东盟秘书处。为促进这些进程，东盟秘书处采用了新的程序来制定和评估需要第三方资金支持的项目提案。新程序的一般步骤如图 2所示 。本质上，东盟秘书处的作用是协助制定项目建议书，协助东盟相关机构批准项目，并最大限度地利用东盟的发展合作资金。

资金

资金仍然是成功实施区域生物技术计划的关键问题之一。

1. 对话伙伴

SCB 过去和现在的活动得到了对话伙伴的支持，即澳大利亚、加拿大、欧盟、印度、日本、新西兰和大韩民国。未来，中国的支持有望到来。

在东盟-对话伙伴合作计划的框架下，已经建立了几个由东盟秘书处管理的基金，以支持包括科技在内的各种计划/活动。其中与 SCB 相关的包括 (a) 东盟-中国基金，(b) 东盟-印度基金，(c) 东盟-韩国特别合作基金，(d) 日本-东盟合作促进计划 (JACPP)，以及 ( f) 日本-东盟交流计划 (JAEP)。迄今为止，渣打银行一直在利用东盟-印度基金和东盟-韩国特别合作基金。

由于环境的变化，对话伙伴的援助作为主要资金来源的作用很可能会减少，渣打银行可能不得不更多地利用其他方式为其未来的主要活动提供资金。

2. 费用分摊

由于越来越难以从外部来源获得资金，因此鼓励东盟成员国考虑将费用分摊作为未来支持生物技术合作的主要方式之一。根据COST通过的成本分摊科技项目实施原则，三个或三个以上的东盟成员国可以决定共同承担一个项目。该项目的费用将由参与成员国分担。对于源自现有国家项目并已由各自国家资助的核心项目，其区域增强所需的额外费用将由参与国分担。

根据东盟-印度生物技术合作计划，SCB 目前正在开展植物组织培养和胚胎移植技术方面的两个成本分摊项目。在这些项目下，每个东盟参与国将资助项目的国家研发部分，而印度将支持培训部分。预计东盟-印度基金将支持在这两个项目下组织一些会议。

3. 其他来源

科技活动也得到了 WMO 和 UNESCO 等国际组织或机构的支持。然而，在生物技术领域，目前正在开发两个项目，得到了教科文组织的部分支持。SCB 还在研究在澳大利亚克劳福德基金的资助下举办培训研讨会的可能性。

在包括东盟在内的许多国家，众所周知，私营部门对生物技术有着浓厚的兴趣。事实上，现时有不少私营公司从事商业生物科技的研发活动。在这方面，SCB 应及时制定战略，与私营部门建立更紧密的联系，以支持东盟科技部长建议的区域研发事业。

结束语

随着未来生物技术在东盟的作用越来越重要，SCB 有必要更积极主动地开展东盟成员国与其他发达国家之间的合作研究，并集中精力开展支持实现以下目标的活动：它的目的和目标。同时，所有活动还应支持相关行动的实施，特别是在 HPA 下的科学技术领域。

由于东盟成员国之间的技术水平差异很大，区域合作努力也应该为一些国家提供机会，利用已经建立的网络提高他们的研发能力。根据东盟合作的精神，这可以通过例如在东盟其他成员国的大学或研究所为欠发达国家的生物技术人员提供培训和研究实习，或技术支持来实现。