东盟在环境教育方面的举措，Apichai Sunchindah

一、简介


东南亚国家联盟（东盟）于 1967 年 8 月 8 日在泰国曼谷成立，五个原始成员国即印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国签署了《曼谷宣言》。文莱达鲁萨兰国于 1984 年 1 月 8 日加入东盟。越南于 1995 年 7 月 28 日成为第七个成员或东盟。老挝人民民主共和国和缅甸于 1997 年 7 月 23 日加入东盟，柬埔寨于 1999 年 4 月 30 日加入东盟。


《曼谷宣言》团结了东盟成员国，共同努力促进经济合作，改善该地区人民的福祉。该宣言为东盟活动制定了指导方针，并确定了该组织的目标。


二。东盟环境合作组织架构


东盟环境领域合作的组织结构由东盟环境高级官员会议（ASOEN）及其附属机构东盟环境部长会议和东盟秘书处组成。


2.1. 东盟环境高级官员 (ASOEN)


东盟环境合作始于 1978 年，东盟科学技术委员会 (COST) 下成立了东盟环境专家组 (AEGE)。AEGE 于 1989 年升格为东盟环境高级官员 (ASOEN)。ASOEN 每年召开一次会议，审议其工作组的报告，这些工作组也每年召开一次会议，并为正在进行的各种环境计划提供业务政策指导。


ASOEN 的合作计划和项目是在目前三个工作组的协助下开展的，这三个工作组分别是菲律宾主持的自然保护和生物多样性工作组、泰国主持的沿海和海洋环境工作组以及马来西亚主持的多边环境协定工作组。除了上述工作组外，还成立了一个由印度尼西亚主持的雾霾技术工作组，以实施和实施东盟跨界污染合作计划中建议的措施，这些措施与现已演变成区域雾霾的大气污染有关行动计划。


2.2. 东盟环境部长会议


为促进东盟合作，确保各国政府首脑有关环境的决定得到落实，自1981年以来，东盟环境部长至少每3年举行一次定期会议。迄今为止，东盟环境部长已举行七次会议. 在正式的东盟环境部长级会议 (AMME) 正常的 3 年间隔期间，自 1994 年以来，东盟环境部长级非正式会议几乎每年举行一次。此外，首届东盟雾霾问题部长级会议 (AMMH)于 1997 年 12 月 22 日至 23 日在新加坡召开，以解决该地区由土地和森林火灾引起的烟霾问题。AMMH 已经召开了七次会议。


2.3. 东盟秘书处


与东盟环境合作有关的问题属于经济和功能合作局环境股的职权范围。东盟秘书处通常作为顾问和报告员为上述工作组、高级官员和部长级会议提供服务，并协助上述机构在各种环境合作项目的规划、协调、实施和监测方面提供实质性投入由他们承担。


目前东盟在环境和跨界雾霾方面的合作组织结构分别如图1和图2所示。

 

三、东盟在环境教育方面的早期举措


东盟次区域环境计划 (ASEP I) 于 1977 年在联合国环境规划署 (UNEP) 的支持下启动。在制定拟议的 ASEP 时，环境署进行了一项研究，以确定当时五个东盟成员国的现有项目。确定旨在提供必要的观点并帮助各国确定其环境领域的差距。因此，拟议的 ASEP 补充了国家活动。1981 年 4 月 30 日举行的第一届东盟环境部长级会议 (AMME) 批准了 ASEP I。


东盟环境专家 (AEGE) 成立于 1978 年，负责监督该地区的环境合作。1978 年 12 月 18 日至 20 日在雅加达举行的 AEGE 第一次会议就环境教育提出了以下建议：

  1. 该地区的现有机构，如 RECSAM、BIOTROP 和其他国家机构，应更具体地研究环境教学方法，并在该地区开展更积极的培训计划。
  2. 环境规划署/教科文组织应赞助一份清单，列出东盟地区专门处理环境问题的现有研究和教育机构，并作为后续行动，赞助东盟地区教育家和环保主义者的研讨会，以制定一项合作计划东盟国家交流信息人员和研究生在东盟成员国（AMCs）之间做研究工作。
  3. 联合国环境规划署/联合国教科文组织召开一次研讨会，以确定和开发适合东盟国家不同层次使用的通用教材和教学方法，并建议大规模生产和分发的方法。
  4. 确定并确保所有可能的资金来源，并尝试为环境教育设立专项基金。


在 AEGE 的职权范围内，最初的环境教育项目如下：

  1. 东盟大学环境教育及其转移区域会议。
  2. （草案）东盟国家环境教育和培训行动计划，1983 年 6 月至 1986 年 6 月。

3.1 东盟大学环境教育区域会议及其转移


在其早期建议中，环境署建议东盟举办研究生环境教育研讨会，作为东盟在该地区建立大学网络以制定和实施研究生综合环境教育计划的活动的一部分。讲习班本身是为了启动相互合作并推进活动。


AEGE 第三次会议于 1980 年 5 月 19 日至 23 日在菲律宾马尼拉举行，要求东盟成员国准备与马来西亚合作的项目提案，任务是开展高等教育与环境区域研讨会。1981 年 4 月 8 日至 10 日举行的 AEGE 第四次会议指出，马来西亚将举行这样的区域会议。马来西亚最终于 1981 年 8 月 18 日至 21 日在马来西亚雪兰莪州的 Pertanian 大学举行了东盟大学环境教育及其转移区域会议。


3.2（草案）东盟国家环境教育和培训行动计划，1983 年 6 月至 1986 年 6 月。


1981 年 4 月 8 日至 10 日在新加坡举行的 AEGE 第四次会议指出，有各种环境教育培训课程。会议为每个东盟成员国提供了一种通用格式，以便在环境署和教科文组织的协助下列出环境教育和培训的要求和优先事项。AEGE 临时协调员制定了一份 1983 年 6 月至 1986 年 6 月东盟国家环境教育和培训行动计划草案，并提交给 1983 年 3 月 22 日至 24 日在印度尼西亚日惹举行的 AEGE 第六次会议。


1986 年 4 月 22 日至 24 日在马尼拉举行的 AEGE 第九次会议得知 1985 年 11 月 11 日至 15 日举行了亚太地区环境教育和培训会议亚太地区环境教育和培训 (EET) 行动计划/计划。对此，UNEP认为东盟行动计划应该是亚太行动计划的一部分，因此认为东盟没有必要单独制定一个行动计划。


上述 EET 会议的一项重要建议是建立从事 EET 的高等教育机构网络。另一项建议是确定迫切需要就这些问题开发高等教育环境教育和培训课程，最初是环境经济学、有毒化学品和危险废物以及沿海地区管理。1986 年成立了四个 EET 网络，即：

  • 亚太高等教育网络
  • EET 环境经济学网络
  • 海岸带管理网络
  • 有毒化学品和危险废物管理课程开发网络

环境署随后建立了亚洲及太平洋高等教育环境培训网络（NETTLAP），该项目的活动强调需要将课程材料的开发和与上述三个问题相关的培训方案的实施联网，以及与亚太地区环境与发展相关的其他问题一样受到广泛关注。

ASEP I（1978-1982）将环境教育作为其计划的优先领域，其中一些活动是：

  • 亚洲和大洋洲环境教育会议。

    会议于 1980 年 9 月在曼谷结束。其目标是促进亚洲的环境教育，重点是小学、中学、非正规和校外教育。

  • 亚洲-大洋洲高等环境教育区域研讨会

    研讨会于 1979 年 8 月在墨尔本和堪培拉举办，所有东盟成员国都出席了会议。目标是促进高等教育和研究生环境教育的区域计划。

  • 高等教育与环境区域研讨会 作为东盟大学环境教育及其转移区域会议实施的研讨会，在上文第 3.1 节中进行了阐述。

ASEP II（1983-1987）也将环境教育（和培训）纳入其优先领域。目标是通过以下方面的发展促进东盟地区的环境教育和培训：

  • 在校、校外和其他层面的合适的国家方案；和
  • 提供环境教育、培训和研究计划的高等教育机构网络。

与 ASEP II 的环境教育相关的拟议新活动如下：

  1. 环境教育（校内）原型课程材料的开发。
  2. 非正规教育课程材料的开发。
  3. 环境教育机构材料的培训和开发（校内）。
  4. 各学科环境教育理念整合培训以及校外环境教育原型机构材料开发培训。


四、东盟近期在环境教育方面的举措


1989 年，AEGE 升格为东盟环境高级官员 (ASOEN)。从那时到 1998 年，ASOEN 将环境教育问题委托给东盟环境信息、公众意识和教育工作组 (AWGIPAE)。


在 1988 年至 1992 年期间，作为先前 ASEP 计划的延续，在 UNEP 的支持下实施了 ASEP III。


AWGIPAE 第一次会议于 1991 年 5 月 7 日至 8 日在泰国曼谷举行，制定了环境教育项目的优先清单如下：

  • 中小学环境教材改编。
  • 关于各种生态系统中可持续系统/实践的环境教育多媒体包。

ASOEN 考虑的其他拟议的环境教育项目是：

  • 各级环境教育的补充教学和学习材料的开发和大规模生产（第一次AWGIPAE 会议）；
  • 加强东盟地区小学、中学、大学和非正规教育课程中环境概念的整合（第一次AWGIPAE 会议）；
  • 国际环境教育计划（第三次 AWGIPAE 会议）
  • 社会林业、教育和参与（第三次 AWGIPAE 会议）
  • 学校环境状况调查和建议（第六届AWGIPAE 会议）。

在 1993 年 7 月于曼谷举行的第四次会议上，ASOEN 同意应制定新的东盟行动计划，同时考虑到联合国环境与发展会议通过《21 世纪议程》后的新发展。东盟环境战略行动计划 (ASPEN) 1994- 1998 年有十个战略重点，每个重点都包含要采取的几项行动。正如 ASPEN 战略 9 的行动 9.2 所述，环境教育是东盟促进可持续可持续发展努力的一部分：

  战略推力 动作
9 号。  促进加强主要群体在可持续发展中的作用的区域活动 9.2. 加强区域信息网络，促进环境教育项目专业知识交流

ASOEN 下的许多项目随后被撤回，因为它被认为与新开发的 ASPEN 相关的优先级较低，其中包括：

  • 改编环境教育材料。
  • 东盟地区各种生态系统可持续发展系统/实践环境教育多媒体包。
  • 国际环境教育项目
  • 社会林业、教育和参与。

1985 年 4 月 17 日至 20 日在 AEGE 第八次会议上提交了东盟地区科学教师和监督员环境教育培训计划的项目提案。该提案在 1986 年 4 月 22 日至 24 日的 AEGE 第九次会议上被注意到，题为东盟地区培训师培训区域培训计划。该项目于1986年10月获得第15届东盟科学技术委员会（COST）会议批准，并于1988年8月进一步获得联合国教科文组织、东盟和联合国开发计划署批准。


AWGIPAE 第一次会议于 1991 年 5 月 7 日至 8 日在泰国曼谷举行，注意到该项目的状态正在进行中，当时该项目已经进行了东盟规划会议、区域和国家培训课程以及该计划的三方审查（由联合国机构、科学和数学教育发展研究所以及菲律宾国家经济和发展局提供）和原始资料准备。


1996 年 6 月 19 日至 20 日在文莱达鲁萨兰国举行的 AWGIPAE 第六次会议审查了 ASPEN 的进展，包括上述行动 9.2。东盟成员国还提交了关于其与工作组相关活动的国家文件。


ASOEN当时考虑的环境教育项目包括：

  1. 小学教师将环境教育融入学科的区域培训；
  2. 学校环境状况调查及改善建议
  3. 东盟环境教育行动计划

4.1. 小学教师将环境教育融入学科的区域培训


1995 年 9 月在巴厘岛举行的 AWGIPAE 第五次会议审议了该项目。项目概念在 1995 年 9 月 20 日至 22 日的第六次 ASOEN 会议上获得通过。1996 年 6 月 19 日至 20 日在文莱达鲁萨兰国举行的 AWGIPAE 第六次会议原则上批准了该项目。


该项目的目标是：

  1. 向小学教师提供有关生态概念和可持续发展问题的环境信息；
  2. 提高小学教师将生态概念融入其学科（即自然科学、社会科学、数学、体育等）的能力；
  3. 提高教师开展综合环境教育评价的能力。

项目概念在 1995 年 9 月 20 日至 22 日的 ASOEN 第六次会议上获得通过。迄今为止，修改后的项目提案尚未提交。


4.2. 学校环境状况调查及改善建议


该项目提案在 1996 年 6 月由 AWGIPAE 第六次会议审议，但其提议者尚待重新制定。


该项目的目标是：

  1. 对选定学校的环境物理条件进行分析和评估；
  2. 对选定学校的社会经济状况进行调查和评估；
  3. 建议选定学校的废物处理、环境改善措施；
  4. 城市、农村等不同地区学校设计的针对性措施和规定建议；
  5. 建议升级基础设施、设施、学校设备的措施；
  6. 加强学校公众的环境保护意识。

4.3. 东盟环境教育行动计划


该提案在 1994 年 7 月的第四次 AWGIPAE 会议上提出。1997 年 9 月举行的第七次 ASOEN 会议同意批准该项目提案。


1998 年 2 月 4 日，Hanns Seidel 基金会 (HSF) 与东盟秘书处举行会议，讨论基金会对项目资金支持的发展，并要求项目发起人修改其工作计划和职权范围 (ToR) . 工作计划和职责范围于 1998 年 6 月获得 HSF 和有关东盟各方的批准。


该项目的目标如下：

  • 为环境教育 (EE) 活动的制定和实施提供框架；
  • 提升东盟环境人力资源能力；
  • 通过信息、教育和交流 (IEC) 活动发起以群众为基础的环境管理行动。

1999 年 3 月 30 日，被选定负责准备行动计划的两名顾问、HSF 代表和东盟秘书处官员召开会议，讨论该项目的实施安排。顾问们的任务是根据每个东盟国家的调查结果制定行动计划草案。


1999 年 11 月 9 日至 10 日在马尼拉大都会举行了审查东盟环境教育行动计划草案的研讨会。召开研讨会讨论并提出意见以纳入草案。修订后的草案现已分发给东盟成员国进一步审查。


联合国环境规划署和全球环境战略研究所（IGES）的代表也出席了研讨会。环境署随后表示有兴趣合作制定行动计划，为计划定稿后的出版提供资金。


东盟成员国的环境部长多次宣布关于环境与发展的决议，其中包括环境教育。决议是：

  1. 关于东盟环境的马尼拉宣言，马尼拉，1981 年 4 月 30 日。

    该宣言通过了促进环境教育计划发展的政策指南。它还将环境教育和培训方案视为一个优先领域。

  2. 关于东盟环境的曼谷宣言，曼谷，1984 年 11 月 29 日。

    《马尼拉宣言》中的相关政策指南和优先领域在环境教育和培训方面得到进一步发展，具体如下：

        一、继续努力提高公众对环境保护重要性的认识，支持政府在这方面的行动。

      二。为参与项目、计划、政策和计划决策的人员提供环境培训，重点是个人环境与其健康之间存在的因果关系。

       三、在学校和大学教学大纲中引入更强烈的环境主题。

       四、为直接从事环境保护机构工作和其他机构环境项目的工作人员提供技术培训。

  3. 新加坡环境与发展决议，1992 年 2 月 18 日。

    为促进区域合作以实现可持续发展，东盟成员国同意提高公众对环境问题的认识，以便更广泛地参与环境保护工作，并通过加强环境教育方法和战略方面的信息和经验交流来实现这一目标。

1997 年 12 月 15 日在吉隆坡举行的第二届东盟非正式首脑会议通过了《东盟 2020 年愿景》，为东盟制定了 2020 年的宏伟愿景。为了实现长期愿景，正在制定行动计划以实现这个愿景。河内行动计划 (HPA) 是建立愿景目标的一系列行动计划中的第一个。它有从 1999 年到 2004 年的六年时间框架。HPA 包括六项行动计划，涵盖不同领域的合作。《保护环境和促进可持续发展行动计划》第六部分考虑了环境部门，该部分由 15 项行动组成，环境教育包含在行动 6.15 中：


加强公众对环境和可持续发展问题的认识和参与的宣传和教育。


五、结论


如前几节所述，联合国教科文组织、联合国环境规划署和 HSF 等多个国际组织在东盟地区的活动、项目和计划制定方面发挥了重要作用。正如各种部长级决议和首脑会议宣言所反映的那样，东盟继续高度重视环境和可持续发展问题，特别是环境教育活动。前面已经提到了环境教育方面的一些正在进行的和新的举措。因此，对于聚集在本次论坛上的所有机构方和技术专家来说，这将是一个很好的机会，讨论如何共同推进实施东盟范围内的环境教育计划的方式方法。东盟环境教育行动计划是其中一项活动，它将在我们进入新千年之际为东南亚的环境保护工作提供重要推动力。希望该计划连同亚太地区的其他计划提供一个平台，从区域角度为定于 2002 年举行的里约+10 峰会提供实质性投入。