吉隆坡 Apichai Sunchindah 的东盟区域环境管理方法

介绍

东南亚国家联盟（东盟）于 1967 年 8 月 8 日在泰国曼谷成立，五个原始成员国即印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国签署了《曼谷宣言》。文莱达鲁萨兰国于 1984 年 1 月 8 日加入东盟。越南于 1995 年 7 月 28 日成为东盟第七个成员。老挝和缅甸于 1997 年 7 月 23 日加入东盟。

《曼谷宣言》团结了东盟成员国，共同努力促进该地区的经济合作和人民福祉。该宣言为东盟的活动制定了指导方针，并确定了该组织的目标。东盟国家怀着三个主要目标聚集在一起：通过合作计划促进该地区的经济、社会和文化发展；维护地区政治和经济稳定，防止大国竞争；并作为解决区域内分歧的论坛。

东盟环境合作的组织结构

东盟环境领域合作的组织结构由东盟环境高级官员会议（ASOEN）及其附属机构东盟环境部长会议和东盟秘书处组成。

一、东盟环境高级官员 (ASOEN)

东盟环境合作始于 1978 年，东盟科学技术委员会 (COST) 下成立了东盟环境专家组 (AEGE)。AEGE 于 1989 年升格为东盟环境高级官员 (ASOEN)。

ASOEN 每年召开一次会议，审议其工作组的报告，这些工作组也每年召开一次会议，并为正在进行的各种环境计划提供业务政策指导。迄今为止，ASOEN 已经举行了 9 次会议，最近一次会议于 1998 年 9 月 23 日至 25 日在新加坡举行，下一次会议定于 1999 年 7 月在泰国举行。作为程序问题，ASOEN 会议的报告由东盟常务委员会通过，然后由东盟常务委员会向由东盟外长组成的东盟部长级会议（AMM）报告。

ASOEN 的合作计划和项目以东盟环境战略行动计划为指导，直到最近，都是通过以下工作组开展的：

• 东盟海域和海洋环境
• 环境经济学
• 自然保护
• 环境管理
• 跨界污染
• 环境信息、公众意识和教育

除了上述工作组外，1995 年还成立了雾霾技术工作组，以实施和实施东盟跨界污染合作计划中建议的与大气污染有关的措施。雾霾技术工作组由印度尼西亚担任主席，最初由来自文莱达鲁萨兰国、印度尼西亚、马来西亚和新加坡的有关高级官员组成。工作组召开了十次会议，在第三次会议上，所有剩余的东盟成员国和东盟秘书处都应邀出席。

在最近的 ASOEN 会议上，决定重组和精简东盟工作组，以更好地应对新出现的区域和国际环境问题。因此，只保留了三​​个工作组，分别是菲律宾主持的自然保护和生物多样性工作组、泰国主持的沿海和海洋环境工作组以及马来西亚主持的多边环境协定工作组。会议还同意了新工作组将要处理的问题和计划/活动，这些在附件 1 中进行了概述。考虑到需要不断解决雾霾这一关键环境问题，雾霾技术工作组得以保留由该地区的土地和森林火灾引起。

二、东盟环境部长会议

为促进东盟合作并确保政府首脑有关环境的决定得到执行，自1981年以来，东盟环境部长至少每3年举行一次定期会议。迄今为止，东盟环境部长已举行七次会议. 最近一次东盟环境部长级会议 (AMME) 于 1997 年 9 月 16 日至 18 日在雅加达举行，而下一届 AMME 计划于 2000 年在马来西亚举行。

在正式 AMME 正常的 3 年间隔期间，自 1994 年以来几乎每年都举行东盟环境部长非正式会议。下一次非正式 AMME 预计将于 1998 年 11 月 17-18 日在越南举行。此外， 1997 年 12 月 22 日至 23 日在新加坡召开了第一次东盟雾霾问题部长级会议 (AMMH)，以解决该地区由土地和森林火灾引起的烟霾问题。AMMH 已经召开了五次会议，最近一次会议于 1998 年 7 月 30 日在吉隆坡举行。

三、东盟秘书处

与东盟环境合作有关的问题属于职能合作局环境股的职权范围。东盟秘书处通常作为顾问和报告员为上述会议提供服务，并通过为上述机构开展的各种环境合作项目的规划、协调、实施和监测提供实质性投入来协助上述机构。

目前东盟在环境和跨境雾霾领域合作的组织架构分别如图1和图2所示。

东盟近期在环境领域的成就和举措

1. 区域雾霾行动计划和亚行倡议

1997 年 12 月在新加坡举行的东盟雾霾问题部长级会议的一项主要成果是通过了区域雾霾行动计划 (RHAP)，其中制定了具体的合作计划，以解决土地和森林火灾引起的烟霾问题。该行动计划要求采取具体措施：

• 通过更好的管理政策和执法以及加强公共教育计划来预防土地和森林火灾；
• 建立监测土地和森林火灾的运作机制；
• 增强区域土地和森林灭火能力。

在这方面，亚洲开发银行 (ADB) 去年底与东盟秘书处接洽，以资助一项题为加强东盟防止和减轻跨界大气污染的能力的区域技术援助 (RETA) 项目。亚行 100 万美元的赠款提案随后得到雾霾技术工作组和东盟环境部长的批准，旨在加强东盟实施和监测 RHAP 的能力，以防止和减轻跨界烟雾和雾霾污染。东盟秘书处已成立一个项目管理部门，配备专家团队，负责协调和实施 RETA 所需的任务和活动。

自 1998 年 4 月 RETA 启动以来，该项目已协助东盟成员国制定各自国家雾霾行动计划的详细实施计划 (DIPs) 以及两个次区域消防安排 (SRFAs) 的 DIPs ) 已建立的婆罗洲和苏门答腊。RETA 还为区域雾霾行动计划制定了 DIP，并在与多个资金来源建立伙伴关系并动员资金和技术援助以支持 RHAP 的运作方面发挥了重要作用。在这方面，截至 1998 年 10 月，亚行、联合国环境规划署（环境署）、

2. 首份东盟环境状况报告（SoER）

第一份东盟环境状况报告 (SoER) 于 1997 年出版。该报告是在东盟秘书处的主持下，在联合国环境规划署的资助下编写的。

第一期 SoER 的所有十章都对当今东盟面临的主要环境问题和压力的性质和强度进行了广泛讨论。该报告涵盖了与东盟地区的自然资源管理和环境保护以及东盟在追求可持续发展方面的举措和未来挑战有关的广泛主题。它还记录了东盟国家迄今为止在保护环境方面取得的成就。它有望成为一系列关于东盟环境状况的定期报告中的第一份。

第一份 SoER 于 1997 年 9 月在雅加达举行的第 7 届 AMME 会议期间首次发布。目前正在努力准备第二份 SoER，计划于 2000 年出版。

3. ASEAN-UNDP/ASP5贸易与环境区域培训研讨会

为响应 1996 年第 7 次 ASOEN 会议关于在贸易和环境问题上开展更多培训相关活动的决定，东盟秘书处与 ASOEN 及其相关工作组协商并在 UNDP/ASP- 5 贸易与环境次级方案，举办了以下四次区域培训研讨会：

• ISO 14000，1997 年 8 月 12 日至 13 日在新加坡进行的生态标签和生命周期分析。该研讨会由新加坡环境部共同主办，并得到东盟环境管理工作组的支持。
• 1997 年 8 月 18 日至 19 日在泰国曼谷举行的关于对化学品和农药应用事先知情同意 (PIC) 程序的具有法律约束力的文书的开发。泰国污染控制部是这项活动的共同主办方 。
• 污染者付费原则 (PPP) 于 1997 年 8 月 21 日至 22 日在菲律宾马尼拉 举行。该研讨会由菲律宾环境与自然资源部环境管理局共同主办。
• 1997 年 8 月 26 日至 27 日在雅加达举行的有毒和危险废物管理。 印度尼西亚国家环境部是这次研讨会的共同主办方。

来自环境或相关机构的主要政府官员以及东盟成员国私营部门的代表参加了培训研讨会。预计研讨会将加深与会者对上述贸易和环境相关具体问题的了解，并使东盟成员国能够在未来更有效地解决此类问题。研讨会论文集将于1998年10月出版

4. ASOEN旗舰项目

东盟环境年 (AEY) 2000

1995 年被指定为第一个东盟环境年 (AEY)。AEY1995 期间，成员国开展了许多活动和计划。由于其成功，提交了未来 AEY 的概念提案，并随后得到 ASOEN、AMME 和 ASC 的认可，成为 ASOEN 的旗舰项目。

2000 年东盟环境年 (AEY) 将围绕“我们的遗产，我们的未来”这一主题开展突出东盟环境挑战和机遇的活动。该主题反映了东盟承诺遵守联合国环境与发展会议的建议，特别是实施《21 世纪议程》。它还旨在向东盟国家的人民灌输一种环境主人翁意识，并强调他们的未来福祉掌握在他们手中。

东盟环境奖

ASOEN、AMME 和 ASC 已认可东盟环境奖作为 ASOEN 的旗舰项目。东盟环境奖的目的是表彰东盟个人和组织为保护和改善国家和/或区域环境做出的持续和鼓舞人心的努力和杰出贡献。该奖项将颁发给个人和组织类别下的七名获奖者。

东盟生物多样性保护区域中心 (ARCBC)

ASOEN、AMME、AMM 和 ASC 都满意地注意到东盟生物多样性保护区域中心 (ARCBC) 的建立是 ASOEN 的旗舰项目，由欧盟提供了 850 万欧元的赠款。ARCBC 旨在建立东盟成员国之间以及东盟与欧盟伙伴组织之间的机构联系网络，以通过改善相关机构之间的保护和协调来促进生物多样性保护和该地区自然资源的可持续利用。ARCBC 的主要中心将设在菲律宾洛斯巴诺斯，并与每个参与国的国家生物多样性参考单位相连。

5. 东盟统一环境质量标准和长期环境目标

1994 年 4 月，第六届 AMME 通过了东盟环境空气和河流水质协调环境质量标准。1997 年 9 月举行的第七届 AMME 批准了东盟国家实现环境空气和河流水质长期环境目标的框架。该框架概述了东盟为到 2010 年达到上述环境标准而采取的举措，其中包括查明污染源、制定战略以及制定和实施控制空气和水污染的综合计划。上述环境空气和环境目标河流水质见附件 2 和附件 3。

附件一

ASOEN 工作组/工作组要解决的问题

附件二

东盟关于环境空气和河流水质的长期环境目标

环境空气质量

到2010 年使环境空气质量低于 100 污染物标准指数 (PSI)， 并酌情调整， 重点是城市和工业区。

河流水质

到2010年， 以城市和工业区为重点，实现四类河流有益用途水质达标 。