世界银行、GFDRR、ASEAN 和 UNISDR 合作加强自然灾害的财政弹性论坛启动制定区域灾害风险融资战略的工作

东南亚国家联盟（ASEAN）、世界银行、全球减灾与恢复基金（GFDRR）和联合国国际减灾战略（UNISDR）正在召开“东盟灾害风险融资与保险论坛”帮助东盟成员国增强金融抵御自然灾害的能力。今天开始的为期三天的论坛也得到了印度尼西亚政府的支持，该政府是东盟灾害管理和应急响应协定 (AADMER) 工作计划下的灾害风险融资和保险 (DRFI) 牵头国。

该联合倡议旨在加强关于 DRFI 的部门间讨论，并启动为东盟制定风险融资路线图，作为管理自然灾害对成员国日益恶化的金融影响的有效手段。该论坛是一次独特的尝试，涉及东盟的三个部门——灾害管理、保险和金融。知识和经验、建议和选择将与所有十个成员国在包括三个部门在内的多个部门工作的高级决策者分享，以支持制定区域灾害风险融资战略的努力。

东盟秘书长苏林·比祖万博士说：“鉴于目前困扰东盟地区的灾害数量、规模和严重程度不断增加，举办这次东盟灾害风险融资和保险论坛是及时和必要的。我们正在目睹毁灭性的洪水已经夺去数百人的生命，并在柬埔寨、老挝人民民主共和国、缅甸、菲律宾、越南和泰国造成巨大的经济损失。” 他进一步补充说，“作为一项减少灾害风险的措施，风险融资解决方案现在需要更积极地寻求，这是一个紧迫的问题。政府必须了解灾害风险融资作为其综合灾害风险管理战略的一部分的好处。”

“穷人面临着不成比例的高灾害风险，因为他们经常生活在边缘土地和危险地区。如果不采取任何措施来提高抗灾能力，快速的城市化和人口趋势将增加脆弱性。” 世界银行东亚和太平洋地区首席经济学家伯特霍夫曼说。“风险融资可以通过提高政府在灾后的响应能力来提高韧性，同时保护长期财政平衡和发展收益。”

UNISDR 伙伴关系和网络部门负责人 Glenn Dolcemascolo 在发言中表示，“规划和财政部在认识到灾害对国民经济和增长率的影响方面具有优势。它们还具有独特的优势，可以减少这些潜在影响。建立良好的国家灾害损失数据库是必不可少的一步。当灾害的影响被记录下来并计算出未来可能的损失时，政府就能更好地权衡减少灾害风险的成本和收益并进行相应的投资。”

在论坛上，世界银行/GFDRR DRFI 和 EAP DRM 团队编写的报告草案“推进东盟国家的灾害风险融资和保险：框架和实施方案”将作为讨论的分析基础。来自印度尼西亚、菲律宾、墨西哥和其他国家的案例研究也将被分享。私人保险和再保险行业也将出席，讨论 DRFI 中的公私合作伙伴关系选项。

世界银行/GFDRR 灾害风险融资和保险项目协调员 Olivier Mahul 表示：“在东盟国家，有多种选择可以制定具有成本效益、负担得起和可持续的灾害风险融资和保险战略。” “其中包括将国家灾害基金作为确保灾后资金快速支付和执行的财务机制，以及通过公私合作伙伴关系促进私人巨灾风险保险解决方案。”

东盟成员国高度暴露于各种不利的自然灾害，包括地震、洪水、飓风和干旱，自 2000 年以来，成员国有超过 1 亿人受灾。自然灾害造成的损失估计为 46 亿美元，占该地区 GDP 的 0.25%。随着快速城市化导致洪水易发地区和沿海城市的人员和资产越来越集中，风险也在增加。

在此背景下，建立金融弹性在政策制定者中变得越来越重要。它已被确定为 AADMER 下的一项旗舰举措，它约束成员国促进区域合作，以减少损失和加强对灾害的联合应急响应。

作为加强成员国减少灾害风险能力的更广泛计划的一部分，世界银行正在通过该论坛等举措协助东盟进行风险融资。这是基于世界银行、东盟秘书处和 UNISDR 于 2009 年签署的三方合作备忘录 (MoC)，其中包括技术支持以帮助实施 AADMER 和兵库抗灾行动框架。

GFDRR 和世界银行团队在 DRFI 领域拥有丰富的经验，符合其四大支柱战略：(1) 加强机构 (2) 建设韧性 (3) 可持续复苏 (4) 风险融资。鉴于风险融资的重要性日益增加，他们将继续与 UNISDR 和其他合作伙伴合作，以支持东盟成员国。