意见：S. Pushpanathan 雅加达邮报的“东盟没有被动区域主义的立足之地”

距离第 16 届东南亚国家联盟 (ASEAN) 峰会仅数日。吸引会议注意力的相关主题之一将是不断发展的区域架构和东盟的核心作用。

2 月在马来西亚举行会议的东盟经济部长重申了通过承诺履行其经济承诺和保持该地区的贸易开放来维持该组织在东亚的中心地位的重要性。

东盟秘书长素林早前警告说，东盟若想继续成为东亚地区架构的支点和亚洲崛起的火车头，就不能自满。
仅靠“基于进程的区域主义”，东盟能否切实打造出一体化、外向型的东盟经济共同体（AEC）？

虽然“基于进程的区域主义”——东盟为内部经济一体化和与其主要贸易伙伴的关系而开展的一系列会议、对话、磋商和接触——为东盟作为区域会议和步伐的召集人带来了惊人的成果。作为 ASEAN+1、ASEAN+3 和东亚峰会的制定者，仅靠这些制度进程可能不足以维持东盟的中心地位并在 2015 年实现 AEC。

为实现其目标，东盟必须确保其经济协定、宣言、计划和方案的实质性实施。我将这种以基于结构化和基于规则的制度为基础的具体结果和结果支持的区域主义形式称为“基于结果的区域主义”。

东盟宪章于 2008 年底生效，并于 2007 年通过了全面的东盟经济共同体蓝图，其中包含具体目标和时间表以及跟踪遵守情况的记分卡，这将有助于引导东盟朝着正确的方向发展。

但实施是一个真正的挑战，需要直面解决。2009 年 10 月的第一份东盟经济共同体记分卡显示，东盟在履行东盟经济共同体蓝图下 2008-2009 年区域经济承诺方面仅完成了约 74%。

首先，东盟国家必须批准它们已经达成的协议。在这些经济协定中，只有 73% 得到了所有东盟国家的批准。

虽然随着 AEC 记分卡的实施，批准率有望提高，但这些国家将不得不考虑及时批准它们，以便加快整合。

更重要的是，东盟国家必须通过各自的国内程序以更快的速度将这些区域承诺转化为国家义务。

与东盟承诺相关的国内法律法规可以作为记分卡过程的一部分进行监控。从“国家利益到区域行动”到“区域利益到国家行动”的思维转变对于整个社区建设也是必要的。

第二，东盟国家应加大对内融合和对外交往的财力和人力资源投入。应更积极地监督和
执行东盟自由贸易协定。

东盟单一市场和生产基地的发展需要强大的区域交通联系；信息通信技术网络；贸易便利化措施，特别是简化和统一海关程序、标准和一致性；能源和食品安全；旅游等等。

东盟领导人决定成立一个高级别工作组来研究区域互联互通总体规划确实是重要的一步。但这必须与总体规划准备就绪后实施区域连通性硬件和软件所需的资源密切相关。

东盟各国财长正在努力建立一个基础设施基金，这将有助于互联互通计划。
第三，东盟国家应积极解决不履行区域承诺的问题，其中应包括能力建设以解决履行承诺中的任何不足之处；分享和学习最佳做法以及透明度和建立信任的同行审查；利用已有的争端解决机制，以规则为基础解决问题。

还可以制定具体的目标，以鼓励东盟取得更多成就。例如，可以制定具体目标来降低在东盟开展业务的成本。需要一个强有力的区域监督机制来跟踪新出现的风险并及时解决它们。

第四，东盟私营部门必须成为区域经济一体化的主要推动力。应该与商界定期进行针对具体部门的对话，以便东盟能够解决他们的关切，并为在该地区开展业务创造更加便利的环境。在可能的情况下，东盟在经济领域的更多技术会议也可以开放给商界参与。

需要做出更多努力，让东盟人民更好地参与进来，特别是民间社会、战略智库和经济机构，以利用他们的专业知识和知识。

良好的知识基础和人民的参与将为东盟经济共同体的发展和巩固提供更强大的支撑。

最后，如果说东盟私营部门是经济一体化的“驱动力”，那么东盟秘书处就是这种一体化的“润滑剂”。东盟经济部长在上次会议上对加强秘书处的作用给予了迄今为止最强烈​​的支持。

加强后的秘书处可以为区域经济监督做出更多贡献；合规监控；经济纠纷解决；实施由东盟对话伙伴资助的主要经济一体化项目。东盟必须探索将东盟秘书处和东盟常驻代表委员会发展成为区域共同体建设的进步机构的巨大潜力。

距离成立AEC仅剩不到六年的时间。需要有更大的紧迫感。为保持东盟在该地区的中心地位并实现东盟经济共同体到 2015 年的目标，东盟必须积极转向“基于结果的区域主义”。我们必须立即行动。

作者系东盟经济共同体东盟副秘书长。
表达的观点是个人的。

资料来源： http ://www.thejakartapost.com/news/2010/04/07/no-place-passive-regionalism-asean.html