东盟-美国关系：挑战新加坡总理吴作栋在东盟-美国伙伴关系会议上的主旨演讲，纽约，2000 年 9 月 7 日
诸位阁下
女士们，先生们
亚洲并不是美国的新边疆。美国与亚洲的接触源远流长。例如，美国与亚洲的历史渊源在佩里准将1853年驶入日本德川的航海中得到了生动的描绘。在东南亚，一个多世纪前，西班牙割让菲律宾群岛后，美国进入了菲律宾。
在过去的半个世纪中，美国与亚洲的接触最为痛苦，当时美国在亚洲三次发动战争——太平洋战争、朝鲜战争和越南战争。美国投入了大量资源和生命来遏制对该地区的侵略。
这些战争嵌入了美国在亚洲的战略和经济利益。二战后，美国留下来帮助该地区重建。例如，日本从战争的废墟中崛起成为一个经济巨人，这在很大程度上要归功于美国的贸易政策和投资。在整个东南亚，美国向欧洲殖民主义者施压，要求他们瓦解他们的帝国。殖民地变成了国家。美国的存在包含了非殖民化时期的地区竞争和紧张局势。
美国是一股令人安心和稳定的力量。如果美国一直坚持孤立主义，那么今天的地区可能会大不相同。
1967年东盟成立之时，东南亚风起云涌。在东南亚大陆，美国努力遏制共产主义在印度支那的蔓延。从 1965 年到 1975 年的十年间，美国坚守着印度支那的防线。如果美国不这样做，来自北方的共产主义威胁会给本已不稳定的地区蒙上不确定性的阴云。这些条件不会有利于东盟的增长。美国对越南的介入为东盟国家整顿内部事务赢得了宝贵时间，并为该集团发展成为一个有凝聚力的组织奠定了基础。在美国投资和友好的美国市场的刺激下，东盟经济体开始腾飞。
然而，年轻一代往往忘记了历史事实，
特别是在一个单极世界中，美国的主导地位常常遭到反感。因此，必须重申美国过去与该地区接触的战略重要性。美国的存在一直是亚洲今天享有和平与稳定的决定性原因。它帮助将一个充满紧张和冲突的不稳定地区变成了一个繁荣而充满活力的东南亚。
东盟-美国关系：东盟视角
现在让我评估一下我认为当今双方如何看待美国与东盟的接触，以及我认为将影响美国对东盟兴趣的一些挑战。
第一，东盟视角。人们勉强接受美国继续是该地区的稳定因素。虽然每个东盟国家对美国安全存在的看法各不相同，但人们普遍认为，如果没有美国，该地区的政治将更加复杂和棘手。
美国参与的经济利益更明显，争议也更少。人们认识到，美国将继续保持资金、技术、人才和市场的主要来源。
尽管如此，反美言论在该地区一些国家中引起了一定程度的共鸣。自亚洲金融危机以来，美国在该地区失去了一些善意。公平或不公平地，美国被认为在帮助东南亚国家方面不够主动。国际货币基金组织被一些人视为美国实现其政治目标的工具。国际货币基金组织施加的限制及其傲慢态度加剧了这种看法。
人们也越来越担心，由于全球化，南北收入差距正在扩大。西雅图 WTO 会议的失败是这种反对全球化的表现。以美国为代表的西方的主导地位将导致对全球化准备不足的国家的民族主义抬头。美国等西方发达国家作为全球化的先行者和倡导者，将越来越多地被视为以牺牲发展中国家为代价获益。例如，一些亚洲国家将亚洲金融危机归咎于西方不加批判地过早地开放经济并采用美国经济和政治模式等的压力。这种怨恨可能具有很强的破坏性。这将削弱美国在该地区建立的善意，
东盟-美国关系：美国视角
在美国看来，东盟的稳定与繁荣符合美国的利益。
出于战略原因，东盟与美国息息相关。例如，东盟通过其引导东盟地区论坛 (ARF) 等地区进程的能力而发挥作用。ARF 还为美国提供了一个天然的论坛，通过区域安全框架与该地区的其他主要参与者进行接触。
美国帮助东盟培育的强大、充满活力的经济体也让美国收获了可观的经济红利。东盟是美国第四大贸易伙伴，仅次于加拿大、墨西哥和日本。美国与东盟之间的贸易总额现在几乎占其与亚洲贸易的 20%，并且大于其与中国的贸易。
同样重要的是，东盟对自由贸易的承诺有助于加强美国维护开放的多边贸易体系的利益。通过 AFTA（东盟自由贸易区）和其他倡议，东盟还促进了区域经济自由化。
但美国对东盟的兴趣可能会减弱。
首先，亚洲金融危机削弱了东盟的信誉和地位。东盟目前的困难以及人们认为缺乏政治凝聚力和远见，有可能削弱其在美国决策者眼中的相关性。
其次，在 20 世纪后半叶的大部分时间里，美国及其盟友普遍将联盟内部潜在的经济和其他冲突置于政治和安全合作的首要利益之下。然而，随着冷战的结束，美国及其盟国的国家优先事项发生了变化。现在似乎更加关注国内利益。国内游说团体和特定利益集团的要求和压力越来越大。人权、环境和人道主义利益现在是美国外交政策进程中的积极参与者。这些使美国与亚洲一些国家的关系复杂化，并分散了美国与亚洲接触的长期战略利益。选举年的政治将更加混淆和掩盖这些利益。
第三，今天美国在亚洲的注意力更多地集中在东北亚，那里关系到美国的根本利益，更加紧迫。事实上，支撑当今亚洲稳定的最重要的单一关系是美中日三角关系。在这种关系中，处理美中关系是美方的重中之重。两岸问题是其中的症结所在。中国的崛起及其对日本利益考量的影响将使美日关系复杂化。日本的立法也会
强烈希望在该地区发挥更大的领导作用。
朝鲜也是美国关注的主要问题。最初，它是为了遏制朝鲜的导弹计划。现在，长期的当务之急将是管理朝鲜的开放以及南北关系解冻对美国在韩国和日本的军事存在所产生的影响。东北亚的所有这些事态发展将以美国与东盟的接触为代价，占据美国的大部分注意力。
结论
我们必须承认，所有关系都会随着时间的推移而演变。新的优先事项将会出现。地缘政治和经济格局将发生变化。危险在于，如果美国和东盟都认为这种关系是理所当然的，那么这些关系就会因自满和忽视而削弱。尽管美国和东盟之间的关系必须不断适应新的动态和现实，但美国和东盟有充分的合作理由。
从历史上看，美国在该地区积累了巨大的善意储备。我已经提到美国从与东盟的接触中获得的安全和经济红利。美国还教育了几代东盟政策和商业精英，他们中的大多数人理解并欣赏美国所代表的价值观和传统。这些精英也亲身体验了美国的尖端技术和创新。这种善意是美国不应无意中浪费的战略资源。
经济方面，东盟正在复苏。这是一个可持续的复苏。1999年，东盟经济增长率约为5%。与 1998 年 4.4% 的收缩相比，这是一个显着改善。就个别而言，大多数东盟国家现在正享受 3%-8% 的正增长率。东盟是更广泛的东亚地区不可或缺的一部分，该地区将在未来十年强劲增长。包括东盟在内的东亚经济体的基本优势没有受到影响。他们拥有年轻的人口，以及受过良好教育和勤奋的劳动力。它们是美国的大型新兴市场。
在政治上，东盟仍然致力于维持美国在该地区的存在。泰国和菲律宾是美国的条约伙伴。就新加坡而言，它允许美国使用我们的海军设施。马来西亚和印度尼西亚也欢迎美国海军舰艇到他们的商业造船厂。此外，通过东盟后部长级会议和东盟地区论坛，美国又多了一条渠道来管理其在该地区更广泛的外交政策利益。
未来几年，亚洲出现的问题将比冷战时期复杂得多，也更难处理。对东盟和美国来说，风险都很高。危险与机遇并存。他们要求美国与东盟国家在双边、区域乃至全球层面加强合作。例如，随着东亚国家之间合作的加强，美国应与东盟合作，确保在这一进程中考虑到其利益。
我相信，美国与东盟之间更广泛、更紧密的合作会更好地促进地区稳定与繁荣。相反，如果美国与东盟之间的关系被削弱，双方都将蒙受损失。我们都必须发挥自己的作用，以加强这一极其重要的关系。
