东盟政治安全共同体：东盟部长级会议 (AMM)：AMM：第 30 届 AMM/PMC，1997 年 7 月 24 日至 29 日：开幕词 – 美利坚合众国 Madeleine Albright 夫人阁下
美利坚合众国国务卿马德琳·奥尔布赖特夫人的开幕词
我很高兴代表美国参加今年的东盟部长级会议，我很高兴有这个机会与一个不仅包括东盟成员国，还包括来自欧洲、北美的最重要合作伙伴的团体讨论经济和全球问题、东亚和南亚。因为我们面临的挑战只能共同应对。
美国决心深化与我们在该地区及其他地区的合作伙伴的合作。这一承诺是坚实的，因为它牢固地基于美国的利益。
我们在这个地区拥有持久的安全利益，在过去的半个世纪里我们打了三场战争，几乎任何重大的国际暴力爆发都会威胁到我们和我们朋友的福祉。
我们在这个正在经历惊人增长的地区拥有持久的经济利益。
我们在一个地区拥有持久的战略利益，我们需要在该地区合作应对扩散、恐怖主义、毒品和环境破坏的威胁。
支持民主、尊重人权和法治符合我们持久的政治利益，因为稳定和繁荣最终取决于此。
我们今天议程上的问题清单反映了我们与该地区的国家和人民分享的广泛利益。它还提醒我们，ASFAN 自最初作为经济合作论坛以来已经走了多远。
在东盟成立30周年之际，我们有很多值得庆祝的事情。东盟成立时，该地区几乎所有国家都被暴力吞没或威胁。对于许多国家来说，当下的问题是“我们如何才能生存？” 而不是“我们怎样才能茁壮成长？”。
东盟帮助改变了这一切。它确立了改变该地区的磋商模式。它帮助推动了四分之一个世纪的经济增长，这超出了其创始人最疯狂的期望。
东盟包括大小和实力迥异的国家，但1-1已经形成了平等合作的典范。它站在多种文化和宗教的交汇处，却为动荡的世界提供了和谐与稳定的典范。
今天，该地区的国家正在将东盟提升到一个新的水平。在这样做的过程中，他们面临着几乎所有类似群体都面临的两个根本性挑战。
首先是向外展望一个欢迎趋势的世界的挑战，这个世界越来越需要该地区在我们这个时代的重大问题上发挥积极和充满活力的领导作用。
东盟已经拥有令人印象深刻的记录，包括其在《巴黎和平协定》、缓和南海紧张局势、组建 APEC 和 ARF 以及努力实现全球贸易自由化方面的作用。从印度尼西亚对亚洲人口计划的支持到马来西亚对波斯尼亚和平事业的贡献，东盟成员国也在尽自己的一份力量。
美国与东盟接触的主要目的是鼓励发展。我们认为东盟不仅对区域安全与繁荣做出重要贡献，而且对围绕政治自由、开放市场、法律和对和平的共同承诺等基本原则使各国更加紧密的全球努力作出贡献。
东盟面临的第二个挑战是向内看，以保持凝聚力的方式管理其扩张。
美国同意东南亚一体化的目标，并最终实现东盟 10 国的目标。事实上，我们认为，将欠发达国家与其较发达的邻国联系起来的机构和安排的发展是我们这个时代最有希望的趋势之一这就是美国和我们的欧洲伙伴正在做的事情，欢迎强大的新民主国家加入北约和欧盟，以及我们正在我们的西半球通过建立美洲自由贸易区所做的事情。
但在一个仍然存在巨大差异的世界中，一体化也带来挑战。在这个地区，它包括饱受政治危机、贫困拖累、贩毒、难民迁徙、流行病和污染等问题困扰的国家。如果我们现在不一起解决这些问题，我们所有国家都可能会遇到这些问题。
在这个地区，就像在其他所有地区一样，一体化本身并不是目的，它需要的不仅仅是将新国家纳入旧组织。国际合作的重点是提高标准。我们认为我们有能力改善过去，并且不会放慢我们开放经济和建立新伙伴关系的努力。但我们也必须解决我们公民的担忧——创造良好的就业机会、预防犯罪、保护环境以及促进人权和人类尊严。
放眼世界，展望开放型世界经济
无需提醒听众美国与东盟之间的经济联系有多密切。美国在该地区的投资现已超过 350 亿美元，并且在 1990 年至 1996 年间增长了 200% 以上。总体而言，东盟是美国的第四大贸易伙伴，我们对东盟的出口支持了 70 万个美国就业岗位。在去吉隆坡的路上。我在加利福尼亚停留——美国最大的出口州。整整 25% 的产品，离开加州都运往东南亚港口。
我们的东道主马来西亚本身就是世界第 12 大出口国。今天，马来西亚以多媒体超级走廊的创新计划展望未来，使其成为信息时代的先锋。
美国一直在密切关注东南亚金融市场的发展。我们的财政部与国际货币基金组织保持着密切联系。
重要的是我们要区分该地区的国家，因为基本面差异很大。一些国家以市场为导向的适当反应也有助于抑制货币波动。这一回应强化了东盟的共识，即健全的经济政策和开放的市场是实现长期发展的最佳途径。我们在这里讨论的倡议，包括金融服务贸易自由化的努力，在确保该地区的持续增长和繁荣方面发挥着关键作用。
我们再次被提醒，没有人可以固步自封。我们不能假设未来的成功会从我们过去的成功中轻松自然地产生。
世界将期待东盟与其众多合作伙伴一起继续做出正确的选择。因为东盟成员国已成为观察全球经济的强大力量。它们将在决定子孙后代是否会见证区域倡议转化为全球利益，或区域排他性滑向普遍停滞方面发挥关键作用。
去年，东盟国家通过自身和亚太经合组织为世界贸易组织谈判做出了重要贡献，以实现信息技术和电信贸易自由化。它们帮助塑造了一批愿意提出大胆的自由化提议的新兴工业化经济体。通过这样做，东盟成员国表明他们已经准备好并且能够为使他们能够繁荣发展的开放贸易体系承担更大的责任。
今年，东盟国家有机会在世贸组织金融服务自由化谈判中发挥同样的积极作用。如果没有世界一流的、受到适当监管的金融服务部门来有效地分配资本，任何国家都不可能拥有世界一流的高科技经济。来自所有东盟国家的显着改善的提议将有助于产生在 12 月 12 日截止日期前达成全球协议所需的势头。东盟的投入对于我们必须与企业建立联盟以促进有意义的服务业改革也至关重要。
东盟国家也是亚太经合组织内的一支生机勃勃的力量。一个东盟国家每隔一年主办一次亚太经合组织领导人会议，取得了令人瞩目的成果——在印度尼西亚的指导下，历史性协议在 2010/2020 年之前实现了该地区的自由贸易和投资；在菲律宾任职期间，通过了 18 项行动计划以实现这一目标，明年，马来西亚将在我们推动整个太平洋盆地自由化的关键时刻向 APEC 提供支持。
我们面临的直接挑战是保持 APEC 今年 11 月在温哥华举行的势头。我们应该推进四个目标：获得所有APEC成员对全球金融服务协议的支持；改进我们的个人行动计划，以在开放贸易方面取得有意义的进展；自愿提出在关键部门迅速自由化；最后，推动为我们的企业和工人带来直接利益的具体、有针对性的成果。
东盟自身通过发展东盟自由贸易区来削减成员国关税的开创性计划也很重要。美国对他们表示赞赏，并期待在开放快速增长的服务贸易方面取得进一步进展。东盟国家也一直是 APEC 努力实现电信设备贸易自由化的领导者——而且可以做得更多。东盟协调海关程序、加快实施 GATT 贸易估价方法以及努力降低非关税壁垒的计划也将刺激该地区及其他地区的贸易并创造就业机会。
过去一年，东盟国家在推进知识产权保护方面发挥了重要作用。菲律宾、泰国、马来西亚和越南加强了知识产权立法和执法，或加强了打击侵犯知识产权的国际合作。我们现在面临着确保这些新规定得到充分执行的挑战。
民用航空是另一个将从自由化中受益的领域。我们已经看到开放天空协议与国家间的双程旅行一样多。在过去四个月里，美国与新加坡、新西兰、文莱和马来西亚签署了开放天空协议。我希望这些开拓性的努力将为亚洲和世界范围内更广泛的开放天空制度铺平道路。
当然，要建立一个稳定开放的全球经济，需要的不仅仅是贸易协定。在座的所有国家都已经看到，透明和强大的法律体系对于维持投资者、生产商和工人的信心至关重要。
开放市场的共识是脆弱的。为了加强它，我们必须做更多的工作来解除我们经济中腐败的窒息之手。去年，克里斯托弗国务卿敦促将打击非法支付作为东盟国家和世界各国的优先事项。从那时起，美国通过联合国、经合组织和世贸组织努力打击腐败并将其定为刑事犯罪。让我们继续通过双边合作并通过亚太经合组织提高标准并鼓励透明度。
在我们的人民中，自由贸易的共识也取决于核心劳工标准将得到满足的期望。看到世界各地的工人都享有这些权利的好处符合我们的利益，例如我们都接受的结社自由和免于童工和强迫劳动的自由。越来越多的公司也发现行为准则有助于良好的业务和良好的公民身份。我希望东盟各国政府通过鼓励他们的公司签署美国去年在国际劳工组织推出的模范商业原则来加速这一趋势。
应对跨国威胁
我很高兴东盟在其议程中增加了对跨国问题的讨论。贩毒和森林砍伐等问题与保护主义和经济衰退一样威胁着我们所有人。它们代表了东南亚的一个特殊挑战，那里国家之间的融合比国家内部的变化更快。
没有什么比毒瘾的流行更能损害我们人民的健康以及他们对政府和法律的信心了。美国人民遭受了这场瘟疫的巨大折磨。我知道东南亚人民也有。我知道廉价海洛因的蔓延和最近甲基苯丙胺的涌入在东盟没有一个国家幸免。我们必须在各个层面解决这个问题——生产、运输和消费。
这些药物的主要来源地是缅甸，该国本身的药物滥用和艾滋病感染率正在以惊人的速度上升。缅甸的毒品生产逐年增长，无视国际社会为解决该问题所做的一切努力。因此，曾经整天牵着骡子走下丛林小径的毒贩现在成了缅甸新市场经济的领头羊和新政治秩序的领军人物。
我们越来越担心，在官方的鼓励下，缅甸的毒贩正在通过缅甸的银行和公司洗钱——其中一些是与外国企业的合资企业。毒品资金在缅甸变得如此普遍，以至于它玷污了合法投资并威胁到整个地区。这是我们必须共同面对的挑战——同时也提醒我们，在缅甸恢复法制氛围之前，很难在缅甸开展正常的业务。
事实上，如果没有持久解决缅甸的政治危机，就很难想象该地区的毒品问题会得到持久解决。这就是克林顿总统禁止未来对该国投资的原因之一。
该地区的其他国家正在展示当政府和公民共同努力打击毒品交易时可以做些什么。泰国的根除和阻断作物计划大大减少了海洛因生产，并增加了国内外被绳之以法的贩运者人数。
在老挝，美国支持的一个省的替代作物项目已将鸦片种植减少到非商业水平。我们计划在老挝和其他地方赞助更多此类项目。我们敦促其他人通过加强法律框架、将洗钱定为刑事犯罪和资助剥夺贩运者活动自由的努力来做出贡献。
由于经济的增长速度往往超过政府在监管方面的努力，东盟国家很容易受到寻找经营场所或藏身场所的犯罪分子的攻击。因为国际罪犯不尊重法律或边界。共同对抗它们符合每个国家的利益。
我们还必须共同打击恐怖主义。我们正在取得进展：1996 年全球攻击次数创下 25 年来的新低。但仍有太多人丧生。恐怖主义仍在助长破坏和分裂，破坏我们通过外交和经济合作寻求实现的目标。我相信东盟成员国将继续在这场斗争中与我们站在一起，批准现有的 11 项反恐协定，并充分发挥其权力打击所有恐怖主义活动。
森林砍伐、珊瑚礁退化和全球气候变化等环境威胁也可能破坏东盟的未来。他们甚至可以在不久的将来改变我们地图的轮廓。
行动与不行动之间的区别可能是可持续农业与失败农业之间的区别；因日益减少的资源而发生冲突的稳定社会之间；在生活质量正在改善的国家和越来越少的人可以满怀希望地展望未来的国家之间。
美国致力于将环境合作作为我们与东盟国家合作的核心部分。这就是为什么我们在曼谷大使馆开设了一个区域环境中心，以及为什么我们正在开展从控制菲律宾的排放到在印度尼西亚建设思想发电机的项目。
如您所知，我们坚决支持联合国发起的旨在减缓全球气候变化进程的谈判。
毫无疑问，世界上最富有的经济体贡献了目前威胁我们的大部分温室气体。我们有道德和政治责任迅速采取行动。这就是为什么上个月，克林顿总统在联合国大会特别会议上的讲话中承诺“向京都会议提出美国对现实和有约束力的限制的坚定承诺，这将大大减少我们的排放量”。
这就是为什么我们也在谈判中带头采用创新战略来降低温室气体排放水平，例如出售或交易排放权、支持新技术以及奖励向其他国家提供援助的国家。
但是，告诉我们今天美国占世界碳排放量 22% 的同一科学也告诉我们，在未来 30 年内，发展中国家的排放量将超过发达国家。亚洲快速工业化的国家，对电力的需求不断增加，将成为主要贡献者。
我们都比一两代人前更聪明。如果我们每个人都轮流污染世界，我们每个人都将付出可怕的代价。正如你无法通过削减一个领域的支出并在其他领域积累贷款来消除预算赤字一样，如果发达国家和发展中国家不采取类似行动，我们将无法维持安全的温室气体排放水平。
就本世纪的平衡而言，我们做出的任何决定都不会比我们将在京都做出的决定对全球经济的未来产生更大的影响，更不用说全球环境了。我们必须做对。我们必须合作。我们都必须这样做。
在这里，东盟拥有另一个领导地位的闪亮机会，因为你们拥有专业知识，以及在创新和适应方面经过验证的技能，这将帮助我们找到实现更绿色发展所需的技术。我敦促你们迎接挑战，与美国和其他国家合作，达成全球共识，保护婆罗洲的自然保护区、丹老群岛的岛屿，以及我们子孙后代的生计。
我祝贺东盟在加强这些领域的区域合作以及与该地区以外具有相同利益和相同基本目标的其他国家的接触方面取得的成就。我向你们保证，我和美国将尽最大努力确保我们继续共同前进。
