东盟-美国环境改善项目谅解备忘录
考虑到东南亚国家联盟（东盟）和美利坚合众国在东盟-美国对话下寻求一个区域项目，协助东盟改善城市和工业环境，我们荣幸地声明美利坚合众国通过国际开发署 (AID) 特此表示支持上述项目的意向，如附件 1 所述。此类支持的提供将取决于美国对外援助立法的详细安排和资金，
这个东盟环境改善项目旨在通过促进私营部门的举措和加强地方、国家和区域解决城市和工业污染的能力，协助东盟国家实现环境可接受的经济发展。该项目将在政策和体制发展、技术援助和培训以及技术商业化和投资促进方面提供援助。将为这些活动提供项目资金，并通过管理和技术援助承包商为这些活动提供区域技术支持。
为实施本谅解，包括与承包商签订管理协议，美利坚合众国政府应由美国国际开发署代表。
此外，在东盟接受上述规定的情况下，本照会应被视为代表美利坚合众国政府实施该项目的意向，该项目将在东盟同意后生效，并将一直有效，直至终止美国或东盟。
同意：项目描述
一、项目目标和目的
环境改善项目 (EIP) 回应了东盟国家日益增长的担忧，即如果没有适当的环境管理，持续的经济发展将无法持续。在过去的二十年里，东盟地区的经济增长非常强劲，主要是在工业和城市领域。然而，有证据表明，这种增长是以充分的环境保护和充分的污染控制为代价的。
该项目的目标是协助东盟国家实现环境可接受的经济发展。该项目的目的是促进私营部门的举措并加强地方、国家和区域解决城市和工业污染的能力。
六年后，该项目将产生以下成果：
- 改善环境政策方面的区域合作，以促进东盟内部法律、法规、标准监督和执法的协调。
- 更有效的政府私营企业和非政府组织制定和实施环境政策。
- 在东盟内部更有效地利用市场激励措施来鼓励环境合规。
- 更有效地评估和实施“废物最小化”和其他具有成本效益的环境实践和技术。
- 增加与美国在环境技术和服务方面的贸易和投资。在东盟内部。
二、项目说明
为实现项目目标和目的，EIP 将支持相互关联的活动的三个组成部分。
第 1 部分：政策和制度发展
政策和机构发展活动将侧重于区域（即东盟）、国家和地方层面。区域努力将帮助东盟和其他组织协调环境项目。它还将促进政府、非政府组织和行业组织之间在环境管理方面的区域合作，具体活动可能包括：
- 制定环境法的比较总结。东盟国家的法规、标准、实施组织和执法程序，这将为协调东盟环境活动提供基础，并允许分享经验教训。
- 评估“命令和控制”环境政策（例如法规、标准、监督、惩罚性执法和“末端”技术）和经济市场激励措施（例如废物最小化工艺技术、税收政策、排放交易和污染收费），并制定指南以选择此类环境控制政策的最佳组合。
- 评估东盟内区域政策研究、培训和技术开发中心的潜力，初步工作将侧重于行业问题和政策，例如处理危险废物和跨界污染的区域方法，以及建立区域危险废物数据库跟踪系统的可行性，类似于 USEPA 的 TOXNET 系统。
- 为测试实验室制定区域环境认证计划，该计划将建立设备和测试标准和程序，监控性能并提供问责制。
- 举办会议、研讨会和讲习班，讨论国家和地方政府、行业和非政府组织之间的区域活动和问题。最初的努力将侧重于区域行业问题，尤其是中小型企业的问题。
- 促进强调区域方法对特定环境管理问题的重要性的公共信息活动。.
除区域活动外，该项目还将提供针对特定国家/地区的支持，以促进所需的环境政策活动并帮助发展环境组织。活动可能包括：
- 协助各国政府制定环境法律法规。这将与世界银行和国际开发署双边代表团等组织协调努力，并初步侧重于为工业制定经济激励措施。
- 协助地方政府监督和执行环境法规和标准。
- 提高各级（国家和地方政府、私营部门和非政府组织）为重大项目和设施准备和评估环境影响评估的能力，尤其是在工业部门。
- 协助政府和地方组织——制定有效评估环境政策所需的环境基线信息（例如点污染源的识别、有毒废物清单和当地环境条件）。这将与现有的类似计划协调，例如马来西亚制造商联合会的计划，以清查危险废物。第 2 部分：技术援助和培训
技术援助和培训活动将分为四个领域：环境评估；短期课程；研讨会、讲习班和会议；环境数据库和信息服务。
该项目将提供经验丰富的工业环境工程师访问东盟工厂并进行环境评估，并帮助实施污染预防和废物最小化计划。它还将协助企业安装排放监测和污染控制技术。技术援助将侧重于促进既能降低成本又能提高环境绩效的“废物最小化”活动。EIP 将利用世界环境中心 (WEC) 和国际环境研究与援助联盟 (CIERA) 等美国非政府组织、美国环境保护署、美国水污染控制联合会等美国贸易协会的资源，作为以及美国工业，尤其是在该地区经营的美国公司。它还将利用美国商会等区域资源。这项工作将与该地区类似行业部门的工作密切合作，包括美国国际开发署驻菲律宾代表团和世界银行在印度尼西亚的工作。
该项目将在东盟各国组织和开展短期课程（一到四个星期）。课程将针对国家和地方政府官员、私营部门工厂经理和工程师、当地环境顾问以及东盟非政府组织代表。这些课程将与现有项目合作开发和实施，例如美国环境培训学院（USETI——目前正在美国环保署的协助下开发）、美国国际开发署双边任务的区域活动以及美国国际开发署的私人投资和贸易机会 (PITO) 项目/东盟。
该项目将赞助一系列针对公共部门官员、行业代表和非政府组织的研讨会、讲习班和会议。这些会议将用于传播有关环境政策和执法新方法的信息，介绍新技术和实践，以及在该地区参与类似环境活动的人员建立网络。这些的时间安排和内容将在项目年度工作计划的准备过程中确定，并将根据该地区现有组织的投入进行规划和协调。
该项目将通过数据库和其他信息服务传播关于环境实践和技术的技术信息。它将与 USEPA 合作，后者正在开发一个环境信息交换所，让用户可以访问商业数据库、美国政府技术专家和参考资料、技术概述和描述、供应商名称和其他信息，该项目将作为试点测试此外，该项目还将传播美国环保局的技术信息包 (TIPS)，这些信息包对处理包括危险废物在内的特定环境问题的最有效方法进行技术概述。
第三部分：技术商业化和投资促进
该部分将促进区域内以及东盟与美国私营部门之间的环境技术转让和商业化活动。该部分将侧重于三个领域：识别美国工业的机会；可行性研究和技术示范；和项目融资援助。
该项目将帮助美国公司确定商业上可行的机会。EIP 将与商务部和 USEPA 等其他美国政府机构密切合作，将美国公司和技术与该地区的潜在应用相匹配。这将通过开发和扩展目前由 AID 和 USEPA 开发的关于美国环境公司和技术的数据库，通过市场评估和分析，通过在美国举办的研讨会让美国公司了解东盟的潜力，通过开发关于该地区的环境项目和机会，通过准备宣传材料，以及通过贸易和逆向贸易代表团。这些活动将建立并扩大 PITO 下已经发起的努力，
该项目将分摊成本，准备环境项目的可行性研究和使美国环境技术适应东盟条件的示范。EIP 将支付 50% 的费用，最高可达 50,000 美元，用于准备可行性研究和演示技术。该项目将协助美国公司和可能的合资伙伴通过与行业联合为特定项目或企业准备可行性研究来识别和开发机会。该项目将与美国制造商和美国-东盟合资企业合作，将美国技术应用于东盟市场并将其转移到东盟市场，并在该地区进行展示。
该项目将帮助确定东盟环境项目的资金来源。它将帮助美国公司获得环境项目的融资来源，例如多边开发银行、美国海外私人投资公司、美国进出口银行和其他美国政府贸易促进计划。它还将确定东盟国家的国家开发银行可用于环境投资的资金。
三、融资及项目完工日期
AID 将在六年内向东盟提供 1750 万美元的赠款，用于技术援助、合作赠款和有限的商品采购。这些资金将由通过竞争性采购选定的单一管理和技术援助承包商管理。
技术援助包括政策和体制发展、环境技术援助和培训、技术商业化以及项目评估和审计，估计价值为 1524 万美元。大约 175 万美元将分配给当地非政府组织和类似机构的合作赠款，50 万美元用于商品采购。资金将在项目生命周期内递增，初始义务约为 270 万美元，所有后续义务均视资金情况而定，
汇总项目成本估算
（000 美元）
活动金额
政策和制度发展 4,015
技术援助和培训 4,486
技术商业化和投资 6,240
合作补助金 1,750
商品500
项目评估/审计 500
总计 17,491
该项目还可能从培训课程和其他服务的费用中产生少量回流。但是，这些资金每年可能少于 100,000 美元，任何此类回流将由项目保留，以资助额外的项目活动。
除了 AID 提供的资金外，参与的东盟和美国公司、政府机构和非政府组织也有望提供支持性捐款。项目生命周期内的现金和实物捐助估计约占 AID 资助支出的 20%。此外，正在与国际开发署双边代表团（印度尼西亚、菲律宾和泰国）就合作努力进行讨论，这可能会为项目活动提供额外资金。
项目援助完成日期为 1998 年 6 月 30 日。
四、项目管理
项目指导委员会将提供全面的政策指导和监督。它将得到国家项目咨询小组网络的协助。管理和技术援助 (M/TA) 承包商将负责项目的日常运营和管理。
A. 项目指导委员会
指导委员会将批准年度工作计划和预算，并建议和审查政策研究。它将负责安排与公共和私营部门领导人的讨论，以努力解决政策问题。M/TA 承包商将担任委员会的秘书处，指导委员会将由 ASOEN 主席担任主席，并将有 14 名成员。
– ASOEN 的六名高级代表，每个东盟国家各一名。
– 由 ASEAN-CCI 可持续发展委员会选出的三名来自东盟工业界的高级代表，
– 三名美国高级私营部门代表，由东盟国家的美国商会环境委员会（或同等机构）选出。
– 东盟援助代表
– AID/R&D 助理署长或代表，
此外，可能还有美国国际开发署/东盟私人投资和贸易机会 (PITO) 项目和美国环境保护署的观察员。
B. 国家项目咨询小组
每个东盟国家将组织一个（或多个）国家项目咨询小组，让政府、非政府组织和其他私人组织参与该项目。咨询小组的组成和成员资格，以及此类小组会议的日程安排和地点，由每个国家自行决定。一些国家可能决定不设立正式的咨询小组，而是依靠现有组织临时为项目提供建议。
C. 临时承包商
为了保持在项目设计阶段获得的势头，AID 将保留一名临时承包商来提供行政支持并启动选定的项目活动。临时合同将持续九个月，并将提供与 M/TA 承包商的充分重叠（见下文）。
D. 管理和技术援助承包商
该项目将依靠单一的管理和技术援助 (M/TA) 承包商来管理其日常技术和行政活动，并担任项目指导委员会的秘书处。M/TA 承包商将负责与其他组织协调项目工作，并在东盟内部整合项目工作。
五、初始支付的先决条件
在为本项目支付任何款项之前，或在 AID 发布根据环境改善项目进行支付的文件之前，除非双方另有书面约定，受赠方将向 AID 提供以下表格和文件：对 AID 满意的物质：
有权签署项目实施文件的受赠方每位正式代表的姓名和签名样本。
六、税收
本谅解备忘录和赠款将免除东盟现行法律规定的任何税收或费用。
在以下范围内：(1) 任何承包商，包括任何咨询公司，根据赠款资助的此类承包商的任何人员，以及与此类合同有关的任何财产或交易，以及 (2) 根据赠款资助的任何商品采购交易，均不得豁免对于根据东盟现行法律征收的可识别税收、关税、关税或其他征税，合作国将使用赠款提供的资金以外的资金支付相同的款项。
双方可根据需要就本节的适用进行协商。
七、盟约
东盟方面没有对该项目作出任何承诺。
