东盟-联合国联合新闻稿——对飓风纳尔吉斯影响的全面评估为新加坡的救援和恢复需求提供了更清晰的画面

今天，缅甸联邦政府、东南亚国家联盟（ASEAN）和联合国（UN）发布了纳尔吉斯后联合评估（PONJA）报告。作为缅甸联邦政府、东盟和联合国三方合作的一部分，这项评估提供了第一份全面的图片和客观分析，说明了受灾的伊洛瓦底江三角洲和仰光人民的破坏性影响。飓风纳尔吉斯于 5 月 2 日至 3 日袭击缅甸，造成 84,530 多人死亡，另有 53,836 人据报失踪。

飓风纳尔吉斯是缅甸历史上最具破坏性的自然灾害，对破坏和损失的评估证实其影响规模与 2004 年印度尼西亚的印度洋海啸类似，尤其是在家庭和社区层面。飓风和由此产生的风暴潮摧毁了大约 450,000 所房屋，并损坏了 350,000 座其他房屋。受灾地区 75% 的医疗设施以及大约 4,000 所学校被毁或严重受损。飓风一夜之间摧毁了家庭的生计，淹没了超过 600,000 公顷的农田，杀死了多达 50% 的役畜，摧毁了渔船并冲走了粮食库存和农具。这使家庭极度脆弱——6 月中旬，55% 的家庭报告说只有一天或更少的食物储备，并在一定程度上依赖源源不断的救援物资。总经济损失约占 2008 年预计 GDP 的 2.7%，飓风的影响集中在缅甸农业和渔业的重要地区。

面对持续不断的后勤和行动挑战，国家、区域和国际响应人员自 5 月初以来一直在努力向受影响的社区，尤其是最弱势群体紧急提供援助。

PONJA 报告为需要援助的规模、范围和优先领域提供了一个广泛而客观的框架，以帮助三角洲人民从这场创伤性和破坏性事件中恢复过来。据估计，未来 3 年的恢复需求总额略高于 10 亿美元，其中包括重要的粮食、农业、住房、基本服务以及支持社区恢复生计和重建资产等最紧迫的优先事项。联合国 7 月 10 日发布的修订后的呼吁中提出的救济和早期恢复活动旨在满足这些紧迫的优先事项，直到 2009 年 4 月为止，为此需要大约 3.036 亿美元。
联合国负责人道主义事务的副秘书长约翰·霍姆斯说：“虽然迄今为止取得了重大进展，但我们仍处于援助行动的救济阶段。” “飓风纳尔吉斯袭击缅甸近三个月后，政府及其人道主义合作伙伴正在继续协助最脆弱社区的人道主义需求，”霍姆斯强调。“也就是说，还需要为并行的早期恢复活动提供资金，以紧急恢复可持续生计，确保获得基本服务，并帮助振兴社区”。

预计未来三年将在住房、教育、恢复生计和宗教建筑方面投入大量精力和成本。根据评估过程中与社区的磋商，学校和宗教中心是最紧迫的重建优先事项，而维修援助和生计补助金是紧急援助的最优先事项。这些需求的 90% 以上是社区层面的，可以通过基于社区的方法来解决。恢复需求和成本的指示性估计是初步的，需要随着时间的推移进行更新，以反映该地区其他自然灾害的经验，这些经验表明在部门层面完善评估和恢复计划的重要性。

这是东盟首次在应对影响其成员国之一的自然灾害方面发挥如此重要的作用。东盟促进并协调了对飓风幸存者的国际援助以及此次评估的进行。在 5 月 19 日的特别会议上，东盟外长成立了东盟纳尔吉斯飓风受害者人道主义工作队，由东盟秘书长领导，与联合国和缅甸政府密切合作，协调国际援助。东盟秘书长苏林·比苏万博士说：“通过与联合国、国际非政府组织和世界其他地区携手合作，东盟展示了国际人道主义合作如何能够帮助为飓风纳尔吉斯的受害者提供救济和援助. 同时，

Surin 博士补充说：“这份 PONJA 报告只是帮助 Nargis 受害者从灾难中恢复所需的众多步骤之一。恢复之路将是漫长的，需要开展更多的后 PONJA 活动来帮助受影响的社区重新站起来。国际社会表示支持东盟在未来 12 个月内继续在缅甸开展救济和早期恢复阶段的工作。”

三方核心小组是一个工作层面的机制，汇集了东盟、缅甸政府和联合国，提供指导并解决与应对工作相关的问题。这种联合评估和强有力的协调机制将为帮助受影响人口从飓风中恢复所需的巨大努力奠定基础。

除了为前进道路提供基础外，PONJA 评估还确定了一些指导救援和恢复工作的原则，包括建设当地能力、监测交付、援助质量和影响，以及让社区参与援助的所有阶段救济和恢复过程。将这些原则作为缅甸政府、国际社会和当地社区之间持续包容性进程的一部分，对于满足受飓风影响人口的需求并帮助增强缅甸社区的复原力以准备和面对未来的灾难至关重要.

完整的 PONJA 报告可在线获取： www.asean.org/21765.pdf 和 http://yangon.unic.org

如需更多信息，请联系：

Linda Lee
东盟秘书处公共事务办公室
Tel: +62-21-7262991, 7243372
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Adelina Kamal
东盟人道主义工作组 (AHTF) 协调办公室负责人，仰光
电话：+95-1-544500 分机号。第417
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Dawn Blalock
OCHA 纽约
电话。+1-917-367-5126
[email protected] “> [email protected]
John Nyaga
电话。+1 917-367-9262 [email protected]

Laksmita Noviera
OCHA Myanmar
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