东盟地区论坛 (ARF) 关于边境安全合作反恐行动的声明

东盟地区论坛主席代表ARF参与国和组织发表声明如下：

认识到：

恐怖主义对亚太地区及其他地区的稳定、和平与安全构成严重威胁。它与跨国有组织犯罪有联系，例如洗钱、武器走私、人口走私以及非法药物的生产和贩运。它还与核、化学、生物和其他致命材料的非法移动有关。由于恐怖主义具有多重层面、表现形式和起因，并且不分国界，因此它是一种复杂的现象，需要采取全面的方法和前所未有的国际合作。比以往任何时候都更重要的是确保货物和人员的安全流动，建立和加强健全的边境基础设施，以及协调信息共享和执法。

打击恐怖主义需要采取全面的方法和前所未有的国际合作。

在这方面，我们回顾了 ARF 主席 2001 年 10 月 4 日的声明，其中指出“国际恐怖主义对国际和平与安全的威胁需要采取协调一致的行动来保护和捍卫所有人民以及世界的和平与安全。重要的是要解决这一现象的根本原因，以解决国际恐怖主义的祸害。”

这种方法和有效的国际合作的关键是各国对其边界的控制以及拒绝恐怖分子及其货物、资金和材料的跨境流动。

因此，当务之急是不应仅根据国家之间的陆地边界来考虑边界。机场和海港也是过境点，因此空运和海运需要纳入边境安全的总体概念。

如果不是简单地鼓励威胁从一种运输方式转移到另一种运输方式，那么就需要在整个过境运输方式范围内同时取得进展。

我们强调联合国在反恐斗争中的主导作用，呼吁东盟地区论坛各方尽快加入有关反恐的国际公约和议定书，全面执行包括第1373号决议在内的联合国安理会有关决议，充分履行职责。致力于支持联合国反恐怖主义委员会和其他相关联合国机构的工作。

认识到恐怖主义及其与跨国有组织犯罪的联系构成了一系列复杂的新安全挑战的一部分，我们强调有必要在所有方面和所有论坛，包括东盟地区论坛，紧急解决这些问题。

我们拒绝任何将恐怖主义与任何宗教、种族、种族或国籍联系起来的企图，并强调在 2001 年 9 月 11 日恐怖袭击之后以及在世界其他地区，还需要加强对话和促进相互理解不同文化和文明之间的交流比以往任何时候都大。

我材料构成了一系列复杂的新安全挑战的一部分，必须在所有方面和所有论坛，包括东盟地区论坛，紧急解决这些挑战。

在这方面，我们欢迎最近在马来西亚吉隆坡成立东南亚区域反恐中心。

ARF 参与国面临的挑战是实施有效的边境安全和证件实践，同时为合法的经济和社会目的促进具有成本效益和高效的人员和货物流动，同时不破坏促进我们共同安全和福祉的原则和政策. 东盟地区论坛已经加入其他多边论坛，采取实质性措施加强信息共享。

ARF 注意到 ARF 参与者在解决边境安全的反恐方面取得的重大进展，并鼓励 ARF 各国政府进一步加强努力和承诺，在自愿的基础上并考虑到资源，以更全面的方式打击恐怖主义ARF参与者的能力和能力，特别是他们的努力：

• 加强执法和情报机构的能力；
• 确保边境安全部队受到仔细筛选，接受良好的初始和持续培训，并出于保护社区的愿望和适当的工资结构而受到激励。
• 加强情报共享合作，有效打击恐怖主义和非法军火走私​​、毒品走私、人口走私、货物走私等跨国犯罪活动。
• 在可能的情况下加强起诉和引渡恐怖分子方面的合作和法律框架，并确保在国内法律法规中将恐怖行为定为严重刑事犯罪，并确保惩罚适当地反映恐怖行为的严重性；
• 合作，特别是通过双边和多边安排和协定，防止和制止恐怖袭击，并对此类行为的肇事者采取行动；
• 确保人员和货物的跨境自由流动是安全的，不受恐怖分子、毒贩、武器走私者、人口走私者和其他罪犯的利用。

ARF 及其参与者面临的挑战是，在不破坏这些促进我们共同安全的基本原则，包括尊重人权和法治的情况下，实施应对恐怖主义威胁的边境安全和证件做法。

有鉴于此，ARF参与国承诺开展以下加强边境安全的合作行动：

人员流动

• 支持在可能的情况下加快实施基于联合国 EDIFACT 的通用全球标准，以收集和传输预报旅客信息 (API)。
• 支持国际努力就签发旅行证件和身份证件的最低标准达成一致。
• 支持根据每个国家的法律法规，努力开发共享有关恐怖分子和跨国犯罪分子的数据的方法，以便将该数据纳入国家和/或区域警报系统。

货物流动

• 支持与相关国际组织合作，制定和实施改进的集装箱安全制度，以识别和检查高风险集装箱并确保其在途中的完整性，同时铭记一些国家会遇到财务成本高和获得适当技术的困难。
• 感兴趣地注意到世界海关组织和其他相关国际组织内为在 2005 年前实施电子海关报告通用标准而开展的支持工作，只要有可能，并要求提前提供与集装箱有关的电子信息，包括其位置和过境情况在贸易链中尽早可行，同时适当考虑为此目的获得适当技术的困难。
• 鼓励主要贸易国和有关国际组织有效帮助ARF参与国提高国际贸易链安全和便利化水平。
• 支持在联合国和其他相关国际组织内为存在重大安全风险的危险货物的国家间陆路运输和配送制定有效且相称的安全制度。
• 支持2002年6月26日在卡纳纳西斯通过的《八国集团运输安全合作行动》文件的有关规定。

文件安全

• 支持国际民用航空组织 (ICAO) 的国际工作，以制定在程序和文件中应用生物识别技术的最低标准，同时适当考虑到一些国家为此目的承担成本和获取适当技术的困难。
• 改进有关丢失或被盗护照和拒绝入境数据的共享程序和做法。

一般措施

• 鼓励东盟地区论坛成员在边境安全领域开展多边合作，打击恐怖主义。
• 鼓励ARF考虑并采纳国际民用航空组织（ICAO）、国际海事组织（IMO）、世界海关组织（WCO）等相关国际组织提出的边境安全新措施。
• 在必要和可能的情况下，向需要帮助制定法律、培训和/或获取设备以加强边境安全的国家提供技术援助和能力建设基础设施。
• 在国内和国际可行的情况下，加强 ARF 参与者分享有关恐怖主义和跨国有组织犯罪（例如非法武器贩运、贩毒、人口走私和洗钱）的有用信息的努力，作为打击恐怖主义的重要组成部分。
• ARF 参与国将在 2004 年第 11 届 ARF 部长级会议上审查这些和其他加强边境安全的努力的过程。