东盟泥炭地管理战略 (APMS)

东南亚约有 2500 万公顷泥炭地，其中印度尼西亚约占 70%。这些泥炭地为 3,000 多种植物和独特的动物物种提供了家园，尤其是鱼类和蜻蜓。其中许多物种只存在于泥炭沼泽中。泥炭地构成了最重要的碳储存陆地生态系统，相当于所有其他陆地生物量，是所有森林生物量的两倍。据估计，东盟泥炭地的排水、干燥、退化和燃烧导致每年排放 20 亿吨二氧化碳，相当于全球化石燃料排放量的近 4% [1]，或相当于德国、英国的总排放量和法国 2012 [2] .

泥炭土中的火灾已被确定为该地区跨界雾霾污染的主要原因。排水和不可持续的管理做法使泥炭地容易发生火灾。泥炭土由部分分解的植物材料组成，一旦水被排出并且泥炭变干，很容易燃烧。泥炭火很难扑灭，因为它们发生在地下。泥炭燃烧还会产生非常浓稠的烟雾并释放大量碳。东南亚的土地和森林大火已经摧毁了超过 300 万公顷的泥炭地。

东盟环境部长于 2002 年 6 月讨论了为预防和控制泥炭地火灾而采取的行动。东盟泥炭地管理倡议 (APMI) 是与多个合作伙伴共同制定的，并于 2003 年 2 月获得高级官员的认可。根据 APMI，制定了涵盖 2006-2020 年期间的东盟泥炭地管理战略 (APMS)，以指导各国可持续发展在《东盟跨界雾霾污染协定》的框架内管理泥炭地并减少火灾和相关雾霾。

APMS 于 2006 年获得东盟环境部长的认可，并于 2013 年进行了更新，以指导 2006-2020 年期间支持该地区泥炭地管理的行动。由于迫切需要明智地利用和可持续管理泥炭地，以及泥炭地火灾及其相关雾霾对该地区经济和健康的新威胁，以及它可能导致全球气候变化，因此制定了 APMS。APMS 是在东盟泥炭地管理倡议 (APMI) 和东盟跨界雾霾污染协定框架内制定的。

该战略主要侧重于以下 4 个目标：(i) 提高对泥炭地的认识和知识；(ii) 解决跨界雾霾污染和环境退化问题；(iii) 促进泥炭地的可持续管理；(iv) 加强和促进在泥炭地问题上的集体区域合作。该战略制定了有助于实现上述一个或多个领域的业务目标，通过具体行动和这些行动的时间框架为东盟成员国和其他执行机构和合作伙伴提供指导。该战略还可以发挥更大的作用，提供东盟成员国之间的正式合作，以解决该地区与泥炭有关的问题。

东盟成员国将负责促进该战略在国家层面的实施，并帮助确保实现总体目标和业务目标。这将通过制定和实施国家行动计划 (NAP) 来实现。

作为区域层面实施 APMS 的一部分，东盟实施了由全球环境基金资助的东盟泥炭地森林项目 (APFP) (2009-2014)和由欧盟资助的SEApeat ，以示范、实施和升级泥炭地综合管理通过主流化和改善治理、加强能力和提高意识、加强多方利益相关者伙伴关系和创新方法来维护和恢复已确定的关键泥炭地，在东南亚开展行动。

继 APFP 和 SEApeat 项目取得成功后，东盟环境部长批准了2014-2020 年东盟泥炭地生态系统可持续管理计划 (APSMPE)的制定。

1. Hooijer, A.、Silvius, M.、Wösten, H. 和 Page, S. 2006。PEAT-CO2，东南亚干涸泥炭地的 CO2 排放评估。Delft Hydraulics 报告 Q3943 (2006)↩
2. 欧盟年度温室气体清单 1990-2012 和清单报告 2014。2012 年德国、英国和法国对欧盟温室气体排放量（不包括 LULUCF）的贡献为 20.1 亿吨。 ↩