东盟运输行动计划 2005-2010

介绍

  1. 人们认为没有运输就不可能进行贸易。有效管理的运输系统是商品竞争力的先决条件。通过有效提升东盟地区的实体交通工具，将有可能大大促进区域内贸易和投资。
  2. 运输网络的关键作用是协助商品和服务的生产、消费和分配（或供应链）。贸易能力对东盟经济绝对至关重要。这意味着必须在正确的时间以具有竞争力的价格以正确的数量、要求的质量生产并交付给市场（或客户）。高物流成本往往是运输基础设施薄弱、运输和物流服务不发达以及货运过程中缓慢而昂贵的官僚程序的结果。东盟内部的航运物流相对高效——与欧盟等一体化程度更高的市场相比，东盟港口之间的航运每公里花费的时间相似。然而，围绕物流的问题涉及缺乏通往港口的优质公路运输、港口基础设施薄弱以及航运网络欠佳，这些都增加了总体运输成本。次优的航运网络是另一个令人担忧的问题。上述运输问题结合在一起形成了一个棘手的问题：进入壁垒和高昂的运营成本阻碍了物流公司为整个地区提供服务。区域物流参与者的缺失反过来又使支离破碎的运输系统长期存在。进入壁垒和高昂的运营成本阻碍了物流公司为整个区域提供服务。区域物流参与者的缺失反过来又使支离破碎的运输系统长期存在。进入壁垒和高昂的运营成本阻碍了物流公司为整个区域提供服务。区域物流参与者的缺失反过来又使支离破碎的运输系统长期存在。
  3. 在此背景下，在东盟经济共同体规划和亚洲新兴自由贸易安排的背景下，东盟成员国应努力提升东盟交通运输作为经济一体化中重要的物流和服务支持部门的催化作用。
  1. 本行动计划为 2005-2010 年东盟交通部门扩大和深化合作以及促进集体行动和互动奠定了基础。

1999-2003 年东盟运输合作的经验教训

  1. 河内行动计划的交通行动议程和 1999-2004 后续行动计划的实施将于 2004 年底结束。1999-2003 年期间，东盟交通合作的重点是发展跨东盟交通网络、东盟交通便利化协议的最终确定、政策和发展项目与研究、能力建设计划以及相互分享最佳实践和经验。与航空公司、货运代理、港口、托运人委员会和船东等东盟私营部门协会以及相关国际和区域组织的合作也得到加强。进一步加强区域运输计划并支持区域间自由贸易安排的上升趋势，
  1. 自 1998 年底以来，东盟成员国缔结了九项区域运输协定。这些协定涉及商业车辆检验证书的相互承认、东盟公路网的发展、货物过境便利化及其五项实施议定书以及空运服务自由化。交通基础设施一体化、交通便利化和有竞争力的航空服务方面的合作路线图已经到位。总的来说，现在已经制定了明确和明确的区域交通基础设施发展和整合计划，这是在实际物理连接活动中继续合作的基础。已经缔结了一些区域政策框架计划和协议，以指导东盟运输合作和自由化议程。这些计划/倡议已纳入东盟成员国的国家发展议程。技术标准、规则和程序已经/正在协调和标准化，以促进货物和人员的跨境流动。能力建设计划的实施使数百名交通决策者和技术人员受益。部门政策和发展研究以及项目可行性研究的开展产生了对商业/投资决策和公共政策规划目的至关重要的大量有价值的信息。通过将自己展示为一个单一统一的实体，东盟成员国已经能够从对话伙伴和国际捐助界吸引大量技术援助。

东盟经济一体化目标

  1. 2003 年 10 月在印度尼西亚巴厘岛举行的第九届东盟首脑会议上，东盟领导人签署了《东盟第二协定宣言》（Bali Concord II），重申东盟是东南亚国家的联合体，结成伙伴关系，蓬勃发展，在充满关怀的社会中。领导人同意建立以“东盟安全共同体”、“东盟经济共同体”和“东盟社会文化共同体”三大支柱为基础的东盟共同体，如《巴厘协定二》所体现的那样。领导人承诺到 2020 年实现东盟共同体。
  1. 领导人强调，东盟经济共同体（AEC）是东盟2020年愿景下经济一体化最终目标的实现。
  1. 东盟经济共同体的特点是单一市场和生产基地，商品、服务、投资和熟练劳动力自由流动，资本流动更加自由。东盟经济共同体还将把多样性转化为商业互补的机会，使东盟成为全球供应链中更有活力、更强大的部分。东盟经济共同体将实现本地区更深层次的经济一体化，提升东盟竞争力，改善东盟投资环境，缩小东盟成员国之间的发展差距。

10、领导人认识到，实现全面一体化的经济共同体需要实施自由化和合作措施。领导人同意有必要加强其他领域的合作和整合活动。除其他外，这些将涉及人力资源开发和能力建设；承认学历；就宏观经济和金融政策进行更密切的磋商；贸易融资措施；加强基础设施和通信连接；通过电子东盟发展电子交易；整合区域产业，促进区域采购；加强私营部门的参与。

  1. 为实现一体化经济共同体，领导人采用了东盟经济一体化高级别工作组（HLTF）建议中概述的渐进方法。HTLF 建议 i) 为每个部门和每一轮设定明确的服务自由化目标和时间表，以实现服务贸易的自由流动，结束日期早于 2020 年，ii) 各国在结束日期之前加速服务自由化通过应用 ASEAN-X 公式准备就绪；iii) 加快东盟具有竞争优势的 11 个优先领域的区域一体化（航空旅行和旅游业属于 11 个优先一体化领域）；iv) 到 2010 年加速这些优先领域的自由化并促进合资与合作，包括第三国市场；v) 促进商务人士和游客的流动。

2005-2010 年交通政策议程

  1. 在 2003 年 10 月于缅甸仰光举行的第九届东盟交通部长会议上，部长们承诺实现东盟领导人关于东盟经济共同体的目标，重申高效和一体化的交通运输系统是东盟的关键融入全球经济，提高竞争力，增加外国直接投资的流入。双方同意加强区域活动，加强多式联运联系和互联互通，促进人员和货物无缝流动，推动空运和海运服务进一步自由化，进一步提高运输服务和配套物流系统的整合和效率。
  1. 为应对区域贸易的日益增长和改善进入国际市场的机会，东盟成员国将共同努力提高运输系统和物流服务的质量并降低交易成本。因此，东盟将加强合作，发展综合、协调、安全和有保障的区域运输网络，改善运输互联互通和互操作性，以实现高效、协调和安全的多式联运/门到门货物运输。由于东盟处于东西方海上十字路口，东盟港口和航运服务效率的提高，以及陆路运输通道的改善，为提高东盟地区的贸易竞争力提供了更大的空间。
  1. 2005-2010年东盟交通领域深化合作的政策方向如下：

促进高效的门到门货物运输和跨境运输便利化，通过简化/统一贸易和运输单据和程序，建立统一和透明的过境和货物清关系统和程序，发展高效和具有全球/区域意识的货运代理业、第三方物流服务和运输业，并利用 ICT 应用；

改善陆路交通网络基础设施，以更好地连接国家、区域和国际海运（海港和内陆水道）和空中门户。发展陆路运输贸易走廊，适当混合各种模式——公路、铁路和内陆水道，并建立内陆码头、集装箱站和货物清关设施等模式接口的层次结构；

制定反应灵敏的区域海运政策，以应对该区域日益增长的集装箱化、提高东盟港口的效率和生产力、航运服务合理化以及增加多式联运服务的机会；

通过在东盟一体化路线图 (RIA) 的基础上制定东盟竞争性航空服务政策，促进开放天空安排，包括通过诸边或多边基础，利用全面航空货运服务自由化的潜力，以支持增加东盟内部的旅行、贸易和投资；

通过能力建设举措、技术网络以及相关技术、最佳做法和信息的定期交流，加强区域供应链网络的运输安全保障；

推行环境可持续的区域交通战略，包括加入相关国际公约和议定书，推广环保交通技术和交通模式等；

制定扶持性政策，营造有利于私营部门更多参与和/或公私伙伴关系参与运输基础设施以及运输和物流设施和服务的提供和运营的环境；

通过政策磋商和联合项目与活动，加强与中国、印度和日本等对话伙伴的合作纽带，并与欧盟、韩国等启动新的合作项目；

加强与国际民航组织（ICAO）、国际海事组织（IMO）、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）等国际和地区组织的合作，亚洲开发银行 (ADB) 等，就互利计划和活动以及启动新的合作计划；和

通过以下方式促进东盟航空公司会议 (AAM)、东盟货运代理协会联合会 (AFFA)、东盟港口协会 (APA)、东盟船东协会联合会 (FASA) 和东盟托运人理事会联合会 (FASC) 的更多参与联合协商、确定、制定和实施东盟运输方案和

  1. 政策议程将通过 48 项拟议行动来实施。附件 A详细列出了东盟运输部门的具体目标、重点和拟议行动 。

实施安排

  1. 东盟交通运输高级官员会议（STOM）全面负责《2005-2010年东盟交通运输行动计划》的监督、协调和实施工作，具体职责如下：

采取一切实施措施，包括确定优先事项、进行定期审查以及批准必要的合作计划、项目和活动；

作为主要协调机构，解决与其实施有关的所有问题；

确定来自东盟内外的财政支持和援助以及相关技术，包括但不限于私营部门、东盟对话伙伴以及相关国际和区域组织；和

向东盟交通部长（ATM）年度会议报告实施进展。

  1. 成员国应集体确定实施重点，制定部门合作领域的工作方案或计划，供STOM/东盟交通部长（ATM）审议/批准。应鼓励东盟私营或商业部门、东盟对话伙伴和相关区域/国际组织参与工作方案/计划的制定和实施。
  1. STOM 将在必要时召集工作组及其子工作组或专家组，以确定优先事项和实施安排，进一步制定部门工作计划，并准备必要的项目建议书/文件。特定计划/活动的国家协调员的指定将取决于成员国/STOM 的相互同意。
  1. 东盟秘书处协助STOM/STOM工作组履行上述职责，包括技术支持和协助监督、协调和审查合作计划、项目和活动。东盟秘书处应定期准备实施进度报告，提交给 STOM 及其工作组。
  1. 东盟交通部长 (ATM) 将提出共同关心的问题和关切，并为成功和有效地实施 2005-2010 年东盟交通行动计划制定政策和计划方向。21. 欢迎东盟对话伙伴、东盟私营部门、国际和区域组织以及其他相关机构提供技术援助，以确保成功实施 2005-2010 年东盟运输行动计划。