Apichai Sunchindah 为雅加达邮报撰写的关于东盟和欧盟的中年思考，2005 年 3 月 9 日

印度尼西亚本周将在雅加达主办第 15 届东盟-欧盟部长级会议，讨论东南亚国家联盟 (ASEAN) 和欧盟 (EU) 这两个区域集团之间关系与合作的发展。一个有趣的观察是，这两个实体都是“中年”；欧盟即将在 3 月 25 日迎来其成立 48 周年纪念日。东盟现已进入第 38 个年头，两年后将达到 40 个。

大约八年前，当欧盟庆祝其 40 岁生日时，《经济学人》刊登了一系列专题文章。其中一篇的标题是学会爱上欧盟，并包含诸如“欧洲项目是由精英们建造的；欧洲项目是由精英们建造的；它从未寻求或期望广泛的民众支持……当然，欧盟是复杂且难以理解的……布鲁塞尔的官僚与街头的人之间的差距正在扩大……那么欧洲人如何才能学会理解它，更不用说爱它了？……欧洲需要向普通人解释……错误的不是信息，而是未能有效地传达信息。”

另一篇文章标题为欧洲的中年危机，并包括诸如“欧洲人民似乎对整个欧元区企业不再抱有幻想……在欧盟与其公民的担忧之间出现了危险的鸿沟……这一切加起来有点像欧盟的中年危机。”

随着欧盟接近 40 岁，它在被称为“支柱”的三个方面面临着关键问题，即共同的外交和安全政策、经济和货币联盟以及司法和内政合作。有趣的是，东盟最近宣布要在政治/安全、经济和社会文化领域的三大合作支柱的基础上，到 2020 年实现一个成熟的东盟共同体，这与欧盟的支柱大体一致。

随着东盟成立 40 周年的临近，该协会在解决其成员国内部的政治发展以及 2007 年经济一体化的关键最后期限方面也面临着一些严峻的挑战，即东盟较发达的 6 个国家应该完全消除他们的早先商定的 11 个优先部门的进口关税。

在东盟，最近在一次东盟会议上提交的一份文件承认了挑战，即“在促进东南亚合作 37 年后，东盟尚未获得公众对其对该地区所做贡献的实质性认可。事实上，在东盟官方圈子之外，并没有多少人知道东盟的存在，更不用说欣赏东盟的成就了……显然，东盟在提高公众意识和共同区域认同感方面需要做更多的工作……因此，公众对东盟的冷漠情绪必须尽快克服。只有公众对东盟有足够的兴趣和支持，到 2020 年建设东盟共同体的崇高目标才能圆满实现。”

一位东盟观察员指出，“东盟主要仍然是政府领导人和技术官僚的项目……几乎没有努力使其成为一个受欢迎的民主企业。毫不奇怪，‘东盟兄弟情谊’在基层几乎没有什么共鸣。”

他接着说，“我们可以从欧洲学到很多东西，包括一些消极的教训，其中之一就是在战后的头三个十年里，一体化主要是一个技术官僚的过程，不受民主监督. 结果，欧盟发展出了臭名昭著的‘民主赤字’，导致西欧许多选民普遍不满，阻碍了更全面的政治一体化和货币统一。”

2004 年底，前欧盟环境专员玛戈特·沃尔斯特罗姆被任命为首位欧盟机构关系和沟通专员。这是因为认识到迫切需要一种有效的沟通策略，将欧盟推销给仍然相当多持怀疑态度且热情不高的欧洲公众，尤其是在欧洲宪法即将在每个成员国进行全民公决和批准的情况下提前几个月。有趣的是，她去年甚至与人合着了一本书，题为《人民的欧洲》或《为什么爱欧盟如此困难？

在联合国，负责传播和公共信息的副秘书长沙希·塔鲁尔 (Shashi Tharoor) 负责组织的传播战略，尤其是确保联合国对外信息的连贯性和有效性。

然而，在东盟内部，还没有像联合国或欧盟那样的同等地位，尽管东盟与公众进行有效沟通的必要性正在逐渐被认识到。希望随着协会在接近“中年”时面临众多迫在眉睫的挑战，这甚至可能是一个很好的机会，可以最终尽快实施一些可靠的企业传播战略。经过近 40 年的合作，应该有一些好东西可以外行人容易理解的方式展示和讲述。

看起来机构，无论大小，都面临着同样重要的任务，即以利益相关者和广大公众可以理解的方式解释自己。或许联合国、欧盟等在这方面经验丰富、实力雄厚的组织可以向东盟提供帮助，提供建议或经验教训。

虽然提高知名度和更好地了解东盟-欧盟合作活动无疑是有益的，但成功的最终晴雨表可能是东盟和欧盟与其各自选民的沟通、理解和接受程度。

作者是位于雅加达的东盟基金会执行董事。本文表达的观点是他的个人观点。他的联系方式是 [email protected]。