全球社区的当务之急
主题演讲
尊敬的安吉洛·雷耶斯 (Angelo T. Reyes)
内政和地方政府部长
菲律宾共和国
欧盟-东盟：重振伙伴关系
国际会议
欧盟-东盟安全合作会议
2003 年 10 月 21 日
布鲁塞尔，比利时
我们两个地区之间的关系可以追溯到许多世纪以前的那个时代，当时欧洲探险家走遍世界寻找可品尝的香料和可拯救的灵魂。早期的接触演变成殖民安排，后来发展成为东南亚和欧洲国家之间更加公平但远非完美的伙伴关系。近代以来，不少欧盟成员国在东南亚开展贸易、对外投资和合作援助。
随着区域和全球机构与联盟之间加强合作的趋势，欧盟-东盟关系继续沿着共同关心的领域发展。议程上突出的是安全和社会经济发展领域，由于全球化的动态，这些领域在今天更加紧密地交织在一起。
面对全球安全面临的新挑战和威胁，我们正在共同努力加强欧盟-东盟关系，召开本次国际会议恰逢其时。我还要感谢欧洲政策中心和汉斯赛德尔基金会邀请我在本次会议上分享我对这些问题的看法。
全球化环境中的安全
首先对我们所说的安全世界的含义达成共识至关重要。
安全的本质是一群人或国家之间的信任——相信每个人都会遵守预先商定的一套规则来实现共同利益，不会做任何危害或扰乱他人和平生存的事情。我更愿意称之为社区意识。
在一个真正的国际大家庭中，增长的空间很大，特别是在努力将其人民从贫困魔爪中解放出来的发展中国家。由于历史或地理环境的原因，条件可能远非公平，但至少每个国家都有平等的机会——公平的竞争环境来启动和维持发展。国际关系的霸道和剥削范式被回避，而有意寻求缩小富国和穷国之间差距的方法。
问题在于，考虑到全球化的希望和危险，世界是否真的在朝那个方向发展。作为一个侵蚀国家间边界并将国家经济、文化、技术和治理模式整合到相互依存的复杂网络中的过程，全球化作为一个政策问题很少得到中立或默许。
全球化和贸易自由化能否兑现承诺，为增长和发展、外国投资和更广泛的市场准入创造新的机会，同时让每个人都能享受廉价商品的好处？还是它们只会为一股不可抗拒的力量打开大门，淹没发展中国家不成熟的产业？
这种大规模失业和破产的可怕情景对安全的影响是不言而喻的。仅仅对这种前景的担忧已经在我们所在地区的脆弱群体中滋生了对全球主义议程——进而延伸到西方——的根深蒂固的怨恨。出于同样的原因，西方流离失所的服务业和制造业工人对他们的工作被外包或被逃离家园以寻求希望的移民夺走这一事实并不太友好。
从任何一个有利的角度来看，这看起来或听起来都没有形成任何国际社会的表象，尽管早先就为受影响的部门构思和实施替代战略和安全网达成了协议。这暴露了该过程中间阶段的一个基本悖论：全球市场和动态与国家和区域利益并存。这种情况充满了潜在的冲突。
除了必须更加敏感和审慎地管理这一进程之外，全球化还对国际安全提出了直接挑战。边界不仅对贸易而且对恐怖主义和跨国犯罪都变得更加漏洞百出。
交互式安全威胁
“硬”外部威胁之所以特别危险，是因为它们很容易被“软”威胁点燃，这种威胁几十年来一直在许多发展中国家挥之不去。
许多这些“软”威胁与社会经济和政治发展中的巨大差距有关，这些差距我们再熟悉不过了。
在农村和城市地区蔓延的贫困在社会的许多成员中滋生了极端主义、冷漠和幻灭。此外，不断扩大的不平等加剧了地方精英对发展中国家大多数贫困人口的影响力，引发了社会冲突和不平等。
经济挫折反过来又削弱了各州建立经济所依赖的社会秩序和安全的能力。体制建设的倒退正在瓦解一些社会，再加上疲软的经济状况，严重危及安全。在经济管理薄弱的地方，胁迫、腐败和人格政治将继续盛行。这些情况削弱了这些国家应对安全威胁的能力，使它们容易受到恐怖主义和跨国犯罪的攻击。
在某种程度上，这些国家内部的社会紧张关系反映了穷国和富国之间的冲突。
联合国已经提供了其千年发展目标所依据的宏观形势的概况。据估计，根据 1998 年的数据，大约有 12 亿人每天的生活费不足 1 美元，近 30 亿人每天的生活费不足 2 美元。从另一个角度来看，值得注意的是，最贫穷的48个国家的国内生产总值加起来还不到世界上三个最富有国家的财富总和。
富裕国家和低收入国家之间的差距显然已经扩大到不成比例，加剧了恐怖分子的愤世嫉俗、敌意和怨恨。
恐怖主义如何改变安全格局
今天，新千年刚刚过去四年，恐怖主义的规模已经改变了国家、地区和全球安全的格局。
当我在服兵役时，武装叛乱（在菲律宾和其他地方）主要以游击队式叛乱的形式出现（在菲律宾和其他地方）。那时，虽然游击队在街区享受着天然的伪装，但战场仍然可以被隔离和控制。通过采取全面的反叛乱措施，包括密集的社区发展举措以及武装分子的中立化，我们能够在他们自己的游戏中击败游击队。
但严峻的社会经济状况使得彻底消除叛乱问题变得困难重重。在某些地区，威胁已经转变为更加危险的形式。
恐怖主义颠覆了战争规则和理论。我在菲律宾军事学院学到的一切——过去一个世纪在桑德赫斯特、圣西尔、德国联邦国防军、比利时皇家军事学院和西点军校教授的一切——不再适用于恐怖主义战场。首先，战场已经不再界定地理和伦理界限。恐怖主义无视所有规则：它不是让平民免受伤害和附带伤害，而是在通常不会发生敌对行动的环境中袭击他们的脆弱性和无助性。
在 20 世纪 90 年代中期，我亲眼目睹了阿布沙耶夫第一次残忍袭击的后果。除了散布恐怖和暴露我们拥有 7,000 个岛屿的群岛周围偏远地区的脆弱性之外，没有明显的原因，土匪将菲律宾南部深处的沿海城镇伊皮尔的大部分地区夷为平地。他们手持进口大威力枪支，轻而易举地制服了当地警察，抢劫银行，焚烧建筑物，并用自动步枪向平民胡乱开火。
如何对付这样的敌人？即使是装备最精良的军队和警察部队又如何能保卫每个岛屿，更不用说每个城市、城镇和村庄了？世界上任何地方是否有一个无处不在、反应迅速的家庭防御系统可以阻止这些无意识的杀人犯将另一架飞机、一个加油站或一个发电厂变成新的死亡和混乱工具？如果每个商场、公园、办公楼、学校、体育场和街角都潜伏着危险，社区如何能感到安全？
恐怖分子在他们自己选择的时间和地点发动袭击，几乎是在任何地方。因此，任何旨在防御恐怖袭击的计划在成本和难度方面都不可避免地不成比例。需要数十名甚至数百名安保人员才能确保一个或两个恐怖分子可以在几秒钟内炸毁的设施。
事实上，没有简单的解决办法——甚至连抓捕像奥萨马·本·拉登这样备受瞩目的恐怖分子头目或耗尽他们的资金来源的不懈努力也没有。真正的敌人存在于仇恨的思想和心中。我们一次又一次地目睹了有智慧和有信念的青年男女犯下的恐怖主义行为。这些表明了一种坚定的信念，即西方的发展范式已经失败——或者，至少，他们已经失败了。我们可以将这种现象称为“爆炸性涂鸦”：穷人和无能为力的人渴望得到认可和自我表达，以更具破坏性的方式反抗体制——现在以西方主导的全球化的现代形式出现。
无论如何都不能低估恐怖主义威胁。几乎无限可能发生的恐怖主义事件扩大了这些地方小团体的力量，使他们能够以一种新的“战争”模式与地球上最强大的国家交战，而这种模式在常规条件下是无法取胜的。
他们对方法和符号的选择反映了战略的复杂性，弥补了他们在火力和资源方面的相对弱点。他们不断发展的战略和策略的最新问题是将互联网用于恐怖主义目的——在一场关于如何对付绑架本国国民的恐怖分子的道德辩论中，使各国之间形成鲜明对比。这一恶毒的举动成功地在所谓的“自愿联盟”之间播下了分裂的种子，并在驻扎在伊拉克或中东其他地方的人中制造了恐惧。
9/11 事件和随后发生的所有恐怖袭击事件使全世界的目光都集中在这一最可怕的安全威胁上。作为回应，美国实际上已经关闭了边界，并将其军事力量集中在其境内外的反恐战争上。为防止 9/11 袭击重演，美国划定了第一道防线——威胁将战争引向可能收容恐怖组织或发展大规模杀伤性武器的国家。东南亚的一些国家被认为是恐怖组织的东道国。但是，那些属于“自愿联盟”成员的人得到了帮助，而其他人则被孤立了。这种立场制造了新的冲突，有可能升级为新的战争。
冷战后的并发症
随着东欧共产主义的垮台，恐怖主义威胁获得了新的危险维度。冷战的结束并没有给世界带来持久的和平。相反，对两个核超级大国相互毁灭的恐惧已经被种族和信仰裂缝带来的多种更明显的紧张局势所取代。
后冷战时代带来了买方市场的过剩武器，以及松散核武器的地下市场，这加剧了来自不同来源的潜在“硬”威胁。
远处若隐若现的是中国因素的一个方面，在资本主义狂热笼罩这个世界上人口最多的国家的情况下，这一方面目前似乎是温和的。但事实仍然是，中国是一个共产主义国家，拥有强大的军事实力、不断增长的经济实力，并且与朝鲜和印度支那有着历史渊源。塞缪尔亨廷顿的潜在不稳定情景之一是中国与伊斯兰的联系——例如，在常规或核战争能力的销售或技术转让方面——以部分抵消西方，特别是美国在军事力量方面的主导地位。
后冷战时代也见证了国家的分裂，因为失望的民族和部门坚持自己的身份，并迫使政府放弃种族统治的政治，并在治理的各个方面拒绝西方的影响。
更根本的担忧是全球社区意识的侵蚀和不同“部落”利益似乎重新崛起——这与全球化倡导者持有的愿景截然相反。
美国构建的“世界共同体”——对冷战期间支撑美国外交政策的“自由世界”概念的重新表述——需要通过不掩盖利益和愿望的更广泛的棱镜来验证或重新定义非西方国家。让我们确保，今后我们任何人每次使用“世界社区”一词时，我们指的都是同一件事：一群由人类共同意识驱动的不同民族。
对西方的傲慢和/或操纵统治的看法滋生了对恐怖分子动机的潜在同情，同时对他们的方法深恶痛绝。这可能被视为对公平竞争的不正当愿望。以西方无法接受的方式实现普遍繁荣的愿景被无政府主义或虚无主义的愿景所取代，这种愿景试图将每个人拖到共同的苦难境地，或抹杀被视为需要被取代的颓废价值体系。
亚洲人对西方的态度可能会左右摇摆，其特点是具有某种矛盾心理。我怀疑大多数亚洲人都喜欢西方繁荣和个人自由的象征，但厌恶西方的统治和剥削。这在一定程度上解释了西方商品的猖獗盗版——从包包和服装到软件和音像光盘——以及该地区的网络叛乱分子不断试图侵入强大的西方机构的计算机或至少在互联网上造成严重破坏。
新出现的安全问题
自 9/11 以来已经过去了三年多。尽管努力发动反恐战争，但威胁依然存在，再多的胜利也没有给世界带来表面上的和平。偏执狂继续困扰着政策制定者，他们不得不保持高度警惕。许多本可以帮助减轻全球贫困和促进发展中国家跨文化理解的资源已被用于资助安全需求。
当世界一直全神贯注于反恐战争时，新的全球威胁已经开始浮出水面。
争夺资源的冲突构成了持续的威胁。水和石油等资源以及环境管理方面的复杂问题一直在加剧邻国之间的紧张关系。这些问题再次暴露了发达国家和发展中国家在使用世界资源方面的严重不平等。
例如，一些预测显示，到 2025 年，将有超过 30 亿人面临缺水问题。这并不是因为世界缺水——它只是需要更有效地利用资源。
在更明显的地平线上，由于能源成本上升而导致的发展可持续性正在成为政策制定者、能源行业和公众的一个关键问题。能源安全已成为联合国和包括东盟在内的一些国际组织关注的首要问题。伊拉克和中东冲突持续，能源供应路线越来越长，更容易遭受恐怖袭击，能源供应需求增加，这些问题必须成为全球政策共识的重点。
在跨国犯罪领域，最大的威胁是价值数十亿美元的国际非法毒品贸易。毒品不仅通过腐蚀和削弱其公民，尤其是青年人来颠覆国家；他们还产生大量现金，助长进一步的犯罪活动——包括恐怖主义活动。
另一方面，SARS、禽流感和艾滋病等新疾病的出现，以及结核病和疟疾的死灰复燃，不仅影响了受影响国家的医疗议程，还影响了政治和经济议程。
去年席卷亚洲部分地区的 SARS 疫情就是一个很好的例子。除了重症监护和控制干预的直接成本外，SARS 还造成了广泛的社会动荡和经济损失。学校、医院和一些边境关闭，数千人被隔离。前往受影响地区的国际旅行减少了 50%，酒店入住率下降了 60% 以上。
在考虑这些健康问题时，我们不禁为恐怖分子有一天会使用生化策略的可能性而战栗。
应对挑战
即使我们意识到国家、区域和全球层面威胁的多样性，我们也认识到恐怖主义很可能在未来几年主导安全议程这一事实。
东盟和菲律宾的回应。为了帮助我们解决这些安全问题，让我引用我们所在地区的经验。几十年来，东亚地区的重大政治热点不胜枚举，朝鲜半岛、南海、台海局势紧张，部分国家内部局势严重动荡，地区内有爆发战争的可能。然而，这些紧张局势并未真正升级为重大武装冲突。
我们将这种情况部分归因于东盟长期合作、理解和尊重差异、通过对话寻求共识以及相互帮助的历史。众所周知，影响一个人的事情会影响所有人。因此，各国有余地在各自的进程和利益范围内解决他们的关切。这孕育了达成共识的不同方式，但只要最终目的地明确，就可以将冲突降到最低。
甚至在 9/11 之前，东盟成员国在 1997 年在马尼拉举行的第一次东盟跨国犯罪问题部长级会议期间的宣言中就已经将恐怖主义纳入其中。9/11 促使东盟加紧努力，确保该地区的安全与稳定。
为响应联合国安理会发布的决议，东盟于 2001 年 11 月在文莱达鲁萨兰国举行的第七届东盟首脑会议期间通过了 2001 年联合行动打击恐怖主义宣言。该宣言谴责一切形式和表现的恐怖主义对该地区的直接威胁。同样于 2001 年 11 月在马尼拉举行的东盟陆军参谋长多边会议达成了加强信息和情报交流以及全面加强双边和多边合作的协议。
与此同时，亚太经济合作组织（亚太经合组织）领导人于 2001 年 10 月 21 日发表声明，呼吁加强各级国际合作，以更有效地打击恐怖主义，并采取适当的金融措施，防止资金流向恐怖分子。
2002 年 4 月由泰国主办的关于预防恐怖主义的研讨会提出了 6 点建议，要求成员相互协助发展国家和地区的反恐能力。
2002年5月，马来西亚、印度尼西亚和菲律宾在吉隆坡组成反恐联盟。该协议提供了一个框架，这三个国家将合作打击恐怖组织并防止他们将其资产用于海盗活动、武器走私和贩毒等犯罪活动。这三个国家拥有共同的海上边界，恐怖分子、海盗和走私者从一个岛屿跳到另一个岛屿以逃避海事当局的追捕。此后，泰国和柬埔寨加入了该协定。
东盟还成功逮捕了在该地区活动的恐怖主义关键人物。他们中的大多数来自该地区两个最大的安全威胁——伊斯兰祈祷团 (JI) 和阿布沙耶夫组织 (ASG)。通过东盟合作被消灭的有： 阿布·巴卡尔·巴希尔 (Abu Bakar Bashir)，JI 的精神领袖，目前因颠覆罪被判入狱四年；Nurjaman Riduan Ismuddin 又名 Hambali，JI 的行动负责人，据说是基地组织的东亚行动主管；Abdurajak Abubakar Janjalani，ASG 的创始人，在与菲律宾警方的冲突中丧生；Ramze Youssef，基地组织的顶级枪支和炸药专家之一；Khalid Sheik Mohammed，据信是基地组织的三号人物；以及一年前被菲律宾军方追捕并杀害的 JI 成员和炸弹制造者 Fathur Al-Ghozi。
菲律宾本身在 9/11 后世界中更加努力地打击恐怖主义威胁，加入美国呼吁国际社会努力剥夺恐怖分子的域外庇护所，并帮助重建以前的恐怖避难所作为民主国家。
菲律宾政府已通过一项国家内部安全计划，该计划规定了应对国家安全威胁的整体方法和十六点反恐议程。整体方法包括解决贫困的政治、社会、经济和安全组成部分，贫困为恐怖主义提供了温床。
菲律宾还支持东盟和亚太经合组织反恐努力，推动通过反洗钱法，削减恐怖组织的资金来源。
由于我们密集的军事行动，我们打断了可怕的阿布沙耶夫组织的中坚力量，该组织与本拉登的基地组织有着密切的联系，同时摧毁了其他恐怖组织。
其中一些努力为菲律宾赢得了联合国安理会非常任理事国席位。菲律宾也因其对反恐运动的原则支持而被美国指定为主要的非北约盟友。
欧盟-东盟合作。现在让我们把注意力集中在欧盟-东盟应对全球安全威胁的合作行动上。
在此关头，欧盟和东盟正在为一个共同的目标制定新的路线图：通过伙伴关系与合作实现和平与繁荣。
2003 年 1 月欧盟和东盟成员国之间的部长级会议为我们两个集团之间的合作开辟了新天地。我们通过了一项关于合作打击恐怖主义的联合声明，这是欧盟与东盟之间的第一个安全协议，开了个好头。
但欧盟-东盟安全伙伴关系仍处于起步阶段。我们尚未在安全方面建立更强大、更深入的联盟。《联合声明》在很大程度上仍然是意向声明，必须将其转化为明确的行动计划。
为此，我们可以利用既定的安全问题对话与合作场所：东盟地区论坛（ARF）。让我们根据ARF的协商一致和循序渐进的原则，通过加强建立信任措施、预防性外交和应对共同威胁和问题的务实合作，进一步加强这个论坛。
请允许我列举一些建议的行动步骤，我们的欧盟-东盟伙伴关系等国际和区域组织在应对恐怖主义威胁时不妨考虑：
1) 必须加强跨文化意识和理解以及社区关系的建设，以消除反恐运动是针对宗教、文化甚至经济和社会地位的观念；
2) 各国必须与其他国家协调制定反恐怖主义法，以有效处理对恐怖分子及其工具的拘留、起诉和惩罚；
3) 我们的国际社会必须建立一个反恐研究机构，作为产生知识和提供反恐共同数据库的工具；
4）必须开发更好的技术来加强追踪和打击恐怖主义融资的手段，以扼杀恐怖网络的生命线；
5) 各国必须合作加强空中、海上和移民安全控制，并规范可能被恐怖组织用作掩护的社会、教育和宗教机构的建立；
6) 发达国家必须帮助因贫困、巨大的社会经济差距和国内冲突而易受恐怖主义影响的地区提供可持续的社会经济发展项目；和
7) 必须在世界各地的社区中提倡和传播激进极端主义的替代意识形态。
最近，来自亚洲和欧洲的领导人在越南会面，讨论在全球恐怖主义威胁带来的不稳定的世界中的合作领域。
在那次会议上，菲律宾总统格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约感谢欧盟在反恐领域向菲律宾提供的技术援助。以此为出发点，她进一步提出了推进亚欧安全关系的若干建议：
- 除了打击恐怖主义的技术援助外，欧盟还可能研究包括硬件援助在内的可能性，不仅针对菲律宾，而且针对整个东盟。
- 不应让冲突演变成宗教战争。应在联合国一级开展和支持不同信仰间的对话。
- 亚欧会议（ASEM）已经举办了八年。现在是亚欧会议制度化的时候了。正是在这种背景下，菲律宾提出承办亚欧会议常设秘书处。
为了强化阿罗约总统的声明，我可以补充说，为了解决我们当前和未来的安全关切，我们需要在防御和发展轨道上同时采取行动。
不能再从狭隘的框架来看待安全。我认为，除非制定多管齐下、多机构、多维度和多国的应对措施，并解决恐怖主义的根本原因——例如种族和宗教仇恨、偏执和不容忍、疏远和不满——否则，这一全球威胁将无限期地困扰着我们。
我们面临的挑战是做出这样的回应。
我们必须表现出至少与恐怖分子同等的决心和决心。这包括，除其他外，承诺我们积极参与欧盟-东盟的努力，打击恐怖主义、跨国犯罪和其他对我们共同安全的威胁。
新兴的欧盟-东盟集团有望看到欧盟扩大对有需要的东盟国家的能力建设援助、缔结投资和贸易协定、促进技术转让、两个地区的警察和安全部队在打击跨国公司方面的联合合作犯罪，甚至提供技术援助，以帮助人口问题严重的国家制定有效的医疗保健、环境和教育政策和计划。
创造一个安全和进步的世界
9/11 悲剧让我们意识到恐怖主义等“硬”威胁是真实存在的，不容忽视。很明显，海洋和时区不再为国家提供抵御攻击的缓冲。全球化敞开的大门也迎来了不速之客。随着全球化，国家命运的线索变得更加交织在一起。
虽然一些国家已经出现了通过加强与世界其他地区的贸易来改善自身命运的新机会，但对于许多边缘化的发展中国家来说，这并不是轻松的事情，它们还没有为进入这个新领域做好充分准备在世界事务中。从理论上讲，从长远来看，这些国家将从市场力量的纪律中受益——是的——但在实践中甚至可能没有长期可言。随着疲软的经济体喘息和崩溃，人们正陷入更深的贫困、绝望和对各自政府未能提供基本服务并使他们摆脱全球化“邪恶”的愤怒之中。
本拉登和他的同僚认为这是一个引诱不满者并用对西方的仇恨毒害他们思想的机会。
这让我们走到了今天。
尽管全球化对民族认同的影响引发了许多希望和恐惧，但人们越来越乐观地认为，人类最终将超越国界，走向利益共同体和普世价值。
鉴于需要从不同的角度和需要解决国家关切，对话和合作行动提供了促进全球进步、安全与和平的工具。
对什么是主要威胁或如何应对这些威胁缺乏共识和意见分歧不应阻碍围绕共同安全议程寻求统一目标。
和平、稳定与繁荣对于建立有利于改善世界每位公民生活质量的环境至关重要。我们需要为实现这一全球目标做出协调努力。各国的外交政策必须触及促进和平和培养真正的全球社区以实现共同利益，这一点至关重要。
殖民时代早已过去。那时候，强者以弱者自强。在当代，强者只有帮助弱者自己变强，才能保持强大。今天我们两个地区之间的关系需要更大的敏感性、远见和同情心。在殖民时代的暮年，Gunnar Myrdal 谈到了新兴国家期望值不断上升的革命。这种现象今天继续定义第三世界的动态，甚至可能演变成不断升级的绝望的波动。应对这种威胁的迫在眉睫的灾难的唯一解毒剂是我们握紧武器并打造全球社区的真正精神。
女士们，先生们，用新的思维方式和方法来对抗一个基本上看不见但致命的敌人是一项非常艰巨的挑战。但我们别无选择，只能以勇气和信念迎接挑战。因为事关重大的不仅是我们两个地区的安全，还有人类的生存。
谢谢你，美好的一天。
